http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2017-01-05
李克强：营造公平法治便捷透明的市场环境
李克强主持召开国务院常务会议
决定再取消一批中央指定地方实施的行政许可并清理规范一批行政审批中介服务事项
审议通过“十三五”市场监管规划 推动营造公平法治便捷透明的市场环境
部署创新政府管理优化政府服务 加快新旧动能接续转换
新华社北京1月4日电 国务院总理李克强1月4日主持召开国务院常务会议，决定再取消一批中央指定地方实施的行政许可并清理规范一批行政审批中介服务事项；审议通过“十三五”市场监管规划，推动营造公平法治便捷透明的市场环境；部署创新政府管理优化政府服务，加快新旧动能接续转换。
会议指出，要按照推进供给侧结构性改革的要求，把简政放权、放管结合、优化服务改革不断推向纵深，进一步营造稳定、透明、可预期的办事创业环境。会议决定，一是在本届政府已取消230项中央指定地方实施的行政审批事项的基础上，再取消民办学校招生简章和广告备案核准、棉花加工资质认定等53项许可，其中14项将提请全国人大常委会修法取消。下一步要抓紧对中央指定地方实施许可事项制定清单，未列入清单的一律取消。二是再取消与法律职业资格认定、铁路运输基础设备生产企业审批等有关的20项中介服务事项。积极探索将与行政审批相关的中介服务逐步改为政府购买。切实降低企业制度性交易成本。
会议指出，依法依规加强和改善市场监管，打造统一开放大市场和竞争有序的营商环境，有利于推动创业创新、激发市场活力和社会创造力。近年来，以商事制度改革为突破口，市场监管改革创新取得显著成效。会议确定，“十三五”期间，要着力营造“三个环境”。一是宽松便捷的准入环境。取消不必要的行业门槛限制，在工商登记中推进“多证合一”、企业名称不再预先核准、“一照多址”、简易注销等便利化措施。二是公平有序的竞争环境。各地区凡对本地企业开放的市场领域，不得限制外地企业进入，并不得要求在本地开展经营活动时必须设立子公司。实施公平竞争审查制度，清除针对特定行业的不合理补贴政策，严厉查处滥收费用、强迫交易等行为。三是安全放心的消费环境。越是放开准入，越要加强事中事后监管。尤其要大力加强食品药品等直接关系群众健康和生命安全的重点商品监管，强化农村消费市场和农资等涉农商品质量监管，对制售假冒伪劣违法行为探索惩罚性巨额赔偿制度。完善消费维权机制，严格落实缺陷产品召回制度，全面推行消费争议先行赔付。会议强调，要全面推行“双随机、一公开”跨部门联合检查和监管全覆盖，大力推进市、县一级综合行政执法，运用大数据等推动监管创新，构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局。
会议指出，顺应生产力发展新要求，加快培育新动能、改造提升传统动能，是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径。必须创新政府管理、优化政府服务，营造包容支持创业创新和推动传统产业提质增效的制度环境。一方面，要适应新动能加速成长的需要，促进人才、技术、数据等创新要素合理流动和共享，加大对初创企业新技术、新产品、新服务的政府采购力度，建立产品和服务标准动态调整机制，完善符合新产业新业态用工特点的就业、社保等规定。促进技术市场交易，缩短科技成果转化周期。探索包容创新的审慎监管制度，对新产业新业态采取既具弹性又有规范的管理措施。推动以分享、信息、生物、绿色、创意、智能等为特点的新兴经济业态成为增长新引擎，扩大群众就业和创造财富新空间。另一方面，要积极运用新动能改造提升传统动能。在继续淘汰落后产能的同时，立足创新驱动，依托“中国制造2025”、“互联网+”等推动传统产业迈向中高端，促进实体经济升级。通过大众创业、万众创新汇聚众智众力，使传统产业在与新动能融合中形成更加适应市场需求的新技术、新业态、新模式，提升产品和服务价值链，焕发新活力。采取有力措施进一步减轻企业负担。加快新旧动能平稳接续、协同发力，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展。
会议还研究了其他事项。
[新华网]
李克强：下一步要坚决整治“红顶中介”
“一定要下决心清理不规范的中介服务，特别要坚决整治‘红顶中介’！”李克强总理在1月4日的常务会议上强调。
此前的国务院常务会议上，在部署消除行政审批“灰色地带”时，李克强曾形象指出，要警惕一些审批事项换个“马甲”，由政府职能转到与政府关联的“红顶中介”，要彻查“红顶中介”代替行政收费等现象。1月4日的常务会议上，总理重申道，本届中央政府成立以来，已经取消了许多行政审批和行政许可，但仍然存在许多不规范的中介服务事项，必须进一步加大清理力度。
“许多收费的中介服务是和行政机关暗中连在一起的。企业不经过这些中介服务，就别想拿到必要的行政审批和行政许可。这就给企业造成了直接的负担。”总理严厉说道。
当天会议决定，再取消与法律职业资格认定、铁路运输基础设备生产企业审批等有关的20项中介服务事项。积极探索将与行政审批相关的中介服务逐步改为政府购买。切实降低企业制度性交易成本。
有关部门负责人在汇报中表示，本次清理中介服务事项按照行政事业性收费“受益者负担”原则，将部分“申请人委托中介服务”改为“审批部门根据工作需要委托有关机构开展技术性服务”，同时将申请人向中介机构付费改为向审批部门付费。
李克强当即肯定这一尝试，并要求有关部门加大探索步伐、积极有序推进。他说：“要积极探索将与行政审批相关的中介服务逐步改为政府购买，使可能的存在的‘背后关联’、随意收费行为，变成光明正大的‘明码标价’，切实为市场主体减轻负担！”
李克强会上要求，各部门负责人一定要加大力度推进“放管服”改革。
“说实话，比起简单上几个项目，我们只要拿出同样的财政支出用于政府购买服务，或用于取消相当部分的中介收费服务，这对市场、对企业所释放的强烈信号和积极意义，要远远大于几个项目可能产生的收益。”总理说，“所谓市场经济其实就是要管理好预期，只有企业动力足、市场预期好，人们的积极性和创造性才能得到充分释放和迸发，社会才充满活力，才能更好助力经济持续健康发展。”（李之南）
[中国政府网]
李克强：抓紧对地方许可事项制定清单
国务院常务会决定再取消一批中央指定地方实施的行政许可，清理规范一批行政审批中介服务事项
国务院总理李克强1月4日主持召开国务院常务会议，决定再取消一批中央指定地方实施的行政许可并清理规范一批行政审批中介服务事项；审议通过“十三五”市场监管规划，推动营造公平法治便捷透明的市场环境；部署创新政府管理优化政府服务，加快新旧动能接续转换。据新华社
中央指定地方实施许可再取消53项
会议指出，要按照推进供给侧结构性改革的要求，把简政放权、放管结合、优化服务改革不断推向纵深，进一步营造稳定、透明、可预期的办事创业环境。
会议决定，一是在本届政府已取消230项中央指定地方实施的行政审批事项的基础上，再取消民办学校招生简章和广告备案核准、棉花加工资质认定等53项许可，其中14项将提请全国人大常委会修法取消。下一步要抓紧对中央指定地方实施许可事项制定清单，未列入清单的一律取消。二是再取消与法律职业资格认定、铁路运输基础设备生产企业审批等有关的20项中介服务事项。积极探索将与行政审批相关的中介服务逐步改为政府购买。切实降低企业制度性交易成本。
审议通过“十三五”市场监管规划
会议指出，依法依规加强和改善市场监管，打造统一开放大市场和竞争有序的营商环境，有利于推动创业创新、激发市场活力和社会创造力。近年来，以商事制度改革为突破口，市场监管改革创新取得显著成效。
会议确定，“十三五”期间，要着力营造“三个环境”。
一是宽松便捷的准入环境。取消不必要的行业门槛限制，在工商登记中推进“多证合一”、企业名称不再预先核准、“一照多址”、简易注销等便利化措施。
二是公平有序的竞争环境。各地区凡对本地企业开放的市场领域，不得限制外地企业进入，并不得要求在本地开展经营活动时必须设立子公司。实施公平竞争审查制度，清除针对特定行业的不合理补贴政策，严厉查处滥收费用、强迫交易等行为。
三是安全放心的消费环境。越是放开准入，越要加强事中事后监管。尤其要大力加强食品药品等直接关系群众健康和生命安全的重点商品监管，强化农村消费市场和农资等涉农商品质量监管，对制售假冒伪劣违法行为探索惩罚性巨额赔偿制度。完善消费维权机制，严格落实缺陷产品召回制度，全面推行消费争议先行赔付。
会议强调，要全面推行“双随机、一公开”跨部门联合检查和监管全覆盖，大力推进市、县一级综合行政执法，运用大数据等推动监管创新，构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局。
■ 观察
简政放权为何5年都成“当头炮”
2017年国务院的第一次常务会议，李克强总理部署的“当头炮”，依然是“简政放权”。
当天会议确定的三个议题，分别对应着“放管服”改革的三个层面：决定再取消一批中央指定地方实施的行政许可并清理规范一批行政审批中介服务事项；审议通过“十三五”市场监管规划；部署创新政府管理优化政府服务。
认真梳理此前4年国务院常务会开年第一议题便会发现：2013年3月本届政府成立后首次常务会议，重点研究推进政府职能转变事项；2014年第一次常务会议，决定进一步推出深化行政审批制度改革的三项措施；2015年首次常务会议确定规范和改进行政审批措施；2016年1月13日的常务会议决定再推出一批简政放权改革措施。连续5年，本届中央政府工作的“当头炮”，都是“简政放权”！
国务院一位领导会上说，今年国务院首次常务会依然部署推进简政放权，这充分彰显了本届政府“坚持改革不动摇”的决心和态度。李克强总理也在讨论中提醒参会人员，一定要从各自部门职能实际出发，认真研究此次取消的审批等事项。
“可以说，我们‘放管服’的改革现在已经进入‘深水区’。”总理说，“现在取消的不再是之前那样‘明显不合理’的审批事项，而是实实在在的‘硬骨头’。但‘骨头’再硬我们也要‘啃’。我们之所以紧紧扭住简政放权这个‘牛鼻子’不放，就是要逐步厘清政府和市场的边界，进一步激发市场活力和创造性，切实解放和发展生产力！”
“最近有声音认为企业税负过高，其实仔细掰开来算细账，主要是企业的非税负担过重。企业成本高在哪儿，还不是制度性交易成本太高？”李克强说。
他进一步指出，推进简政放权改革，既要取消审批项目、缩短审批流程，又要切实清理中介等各种不合理收费项目，从而真正降低企业的制度性交易成本。
据中国政府网
声音
专家：引入市场机制可提高政府服务质量
1月4日召开的国务院常务会议指出，积极探索将与行政审批相关的中介服务逐步改为政府购买。
对此，国家行政学院教授汪玉凯表示，与行政审批相关的中介服务指的是过去直接为政府提供服务的中介机构，属于政府指定的红顶中介，这些市场主体和政府绑定一起，可能只是收钱但提供的服务质量并不高。现在让这些中介机构和政府脱钩，让多个中介或市场主体介入，可提供更多优质的服务。
汪玉凯认为，扩大政府购买服务的范围实行起来其实并不容易，过去计划经济都是国家办事业养事业，大包大揽，市场化改革后，医疗、教育、文化、体育等过去由政府包办的事项，开始由社会组织、中介组织来提供服务。“越来越多的社会组织、中介机构出现，是扩大政府购买服务的范围条件之一。”
“过去政府提供的服务缺乏竞争，有些效率较低。”汪玉凯称，引入市场机制，用市场化手段和机制选择服务，可以提高服务质量，让百姓得到的服务更加实惠；同时也可以减轻政府负担，减少人力物力成本，减轻财政负担。
不过，在扩大范围的同时，也要让购买服务良性发展，规范市场提供公共服务的行为、服务准则和道德自我约束。
新京报记者 沙璐
[新京报网]