http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2017-01-24
习近平在中共中央政治局第三十八次集体学习时强调
把改善供给侧结构作为主攻方向
推动经济朝着更高质量方向发展
新华社北京1月22日电 中共中央政治局1月22日下午就深入推进供给侧结构性改革进行第三十八次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，推进供给侧结构性改革是我国经济发展进入新常态的必然选择，是经济发展新常态下我国宏观经济管理必须确立的战略思路。必须把改善供给侧结构作为主攻方向，从生产端入手，提高供给体系质量和效率，扩大有效和中高端供给，增强供给侧结构对需求变化的适应性，推动我国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。
国家发展改革委宏观经济研究院陈东琪研究员就这个问题进行讲解，并谈了意见和建议。
中共中央政治局各位同志认真听取了讲解，并就有关问题进行了讨论。
习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，深入推进供给侧结构性改革是当前我国经济发展必须抓紧抓好的一件大事。今年是供给侧结构性改革的深化之年，所以新年伊始，中央政治局就以此为题进行集体学习，目的是分析供给侧结构性改革取得的成效，理清供给侧结构性改革面临的重点和难点，研究推进供给侧结构性改革的具体举措。
习近平强调，综合分析，当前制约我国经济发展的因素，有周期性、总量性的，但主要是结构性的。结构性问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。供给侧结构性改革是一场关系全局、关系长远的攻坚战。我们要在已有工作和成效的基础上，在目标、任务、方式、政策、路径、举措等方面深化落实，不断取得实质性进展。推进供给侧结构性改革，要处理好几个重大关系。
习近平指出，要处理好政府和市场的关系。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是推进供给侧结构性改革的重大原则。我们既要遵循市场规律、善用市场机制解决问题，又要让政府勇担责任、干好自己该干的事。市场作用和政府作用是相辅相成、相互促进、互为补充的。要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，完善市场机制，打破行业垄断、进入壁垒、地方保护，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力。发挥政府作用，不是简单下达行政命令，要在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。
习近平强调，要处理好短期和长期的关系。要立足当前、着眼长远，从化解当前突出矛盾入手，从构建长效体制机制、重塑中长期经济增长动力着眼，既要在战略上坚持持久战，又要在战术上打好歼灭战。战略上要坚持稳中求进，搞好顶层设计，把握好节奏和力度，久久为功。战术上要抓落实干实事，注重实效，步步为营，一仗接着一仗打。破茧成蝶都有伤痛，供给侧结构性改革出现的短期阵痛是必须承受的阵痛，不能因为有阵痛就止步不前。要合理引导社会预期，尽量控制和减少阵痛，妥善处置企业债务，做好人员安置工作，做好社会托底工作，维护社会和谐稳定。同时，要在培育新的动力机制上做好文章、下足功夫，着力推进体制机制建设，激发市场主体内生动力和活力。
习近平指出，要处理好减法和加法的关系。做减法，就是减少低端供给和无效供给，去产能、去库存、去杠杆，为经济发展留出新空间。做加法，就是扩大有效供给和中高端供给，补短板、惠民生，加快发展新技术、新产业、新产品，为经济增长培育新动力。无论做减法还是做加法，都要把握症结、用力得当，突出定向、精准、有度。做减法不能“一刀切”，要减得准、不误伤。做加法不要一拥而上，避免强刺激和撒胡椒面，避免形成新的重复建设。要增加社会急需的公共产品和公共服务供给，缩小城乡、地区公共服务水平差距，加大脱贫攻坚力度。要把调存量同优增量、推动传统产业改造升级同培育新兴产业有机统一起来，振兴实体经济。要紧紧围绕经济竞争力的关键、消费升级的方向、供给侧的短板、社会发展瓶颈制约等问题，统筹部署创新链和产业链，全面提高创新能力，提高科技进步对经济增长贡献率。
习近平强调，要处理好供给和需求的关系。供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，供给侧和需求侧是管理和调控宏观经济的两个基本手段。经济政策是以供给侧为重点还是以需求侧为重点，要依据宏观经济形势作出抉择，二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是要相互配合、协调推进。推进供给侧结构性改革，要用好需求侧管理这个重要工具，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰，为供给侧结构性改革提供良好环境和条件。
习近平指出，志不求易者成，事不避难者进。各地区各部门一定要树立必胜信念、知难而进，注意发现和研究解决新问题，不能因有困难而不为、因有风险而躲避、因有阵痛而不前，坚定不移把供给侧结构性改革向前推进。
[新华网]
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新华社记者 姜琳、陈炜伟
中共中央政治局22日就深入推进供给侧结构性改革进行第三十八次集体学习，明确提出处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求四大关系。专家表示，这为今年各地深化供给侧结构性改革提供了重要遵循。
协调政府和市场“两只手”
岁末寒冬，因施工减少需求下降，钢价通常有所回落。而今年的钢材价格却一反常态出现了节前价格上涨。
“钢铁、煤炭价格快速回升，使我们面临一个稳供应与去产能的两难选择。这种情况下，需要理顺政府与市场的关系，既要遵循市场规律、善用市场机制解决问题，又要让政府勇担责任、干好自己该干的事。”全国人大财经委员会副主任委员辜胜阻说。
专家指出，推进“三去一降一补”，关键是政府和市场“两只手”要各尽其能，形成合力。
“政府和市场两个‘轮子’要朝同一个方向、为同一个目标协调地转起来。”光大证券资产管理有限公司首席经济学家徐高认为，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。
比如处置“僵尸企业”,应依照市场化法治化原则，又要对职工妥善安置；去杠杆方面，对一些有发展前景但暂时困难的企业债转股，要充分尊重市场主体意愿，不搞“拉郎配”；房地产去库存上，不搞行政“一刀切”，在保障性住房方面政府应加大力度。
妥善处理短期和长期关系
传统“三驾马车”之一的投资，去年以来“跑”得不够快。国家统计局20日公布的数据显示，2016年全年固定资产投资增长8.1%，增速比前三季度回落0.1个百分点。
“在消费稳健、就业稳定的情况下，应通过扩大有效投资、抑制无效投资，实现经济结构的再平衡，为下一阶段经济更好增长奠定基础。”国务院发展研究中心研究员许召元说。
供给侧结构性改革绝非一日之功，立足当前、着眼长远，才能把握好短期与长期的关系。
“要既打持久战也打歼灭战。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示，2016年煤炭去产能任务提前完成，但供求失衡、产业集中度低、效益不高的问题没有根本扭转，行业转型升级和提质增效仍任重道远。
在去产能最早、任务最重的河北唐山，当地政府一位负责人坦言，去产能带来的高炉关停、人员安置等，对短期经济效益确实有一定影响，但长痛不如短痛。2016年，唐山主要经济指标增幅是近几年来最好的一年，不仅完成了去产能、治污染任务，还实现了新旧动能转换提速。
“推进改革，就要动奶酪、忍短痛，有所取舍。一方面，短期经济要稳，为长期改革营造平稳环境、创造条件；另一方面，长期结构性改革政策也要抓紧推进，为短期稳增长提供支撑和保障。”徐高说。
精准有度做好加减法
近期密集召开的地方两会，各地推出去库存、处置“僵尸企业”等减法措施的同时，也纷纷在加法上做文章，如加大扶贫力度、增强水利设施投入、力补环境短板等。
“供给侧结构性改革，要处理好减和加的关系。”中国国际经济交流中心信息部部长王军说，通过有效减法换来发展加法，为经济增长培育新动力。
从改革重点任务来看，去产能既有产能的减法，也要推进行业转型升级；去库存既要推进三四线城市消化存量，也要推进一二线城市增加土地和住宅供应，避免房地产市场大起大落；降成本，既要在电价、税费、物流等方面做减法，也要推进简政放权，降低制度性交易成本。
专家强调，无论减法还是加法都必须定向施策、精准发力。比如，补短板方面对过剩行业投资要严加控制，而对于农田水利等薄弱环节应加大投入。同时又要避免一拥而上，形成新的重复建设。
供给侧和需求侧同时发力
“经济增速下滑，有可能是需求不足，也有可能是供给没跟上，要针对具体问题对症下药。”徐高表示，在复杂的经济环境下，关键是综合考虑成本和收益，不要把需求和供给对立起来。
专家表示，我们说的供给侧结构性改革，既强调供给也关注需求。当前，传统门类出现生产过剩不是因需求不足或没有需求，而是需求变了。如果供给的产品没有变，质量、服务跟不上，就不能满足需求的变化。
比如，钢铁、煤炭、电解铝等传统行业产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口；上至名包名表、奢侈珠宝，下至电饭煲、马桶盖、奶粉奶瓶等日常消费品，大量需求外溢的现象还没得到明显改观。
专家表示，要从生产端入手，通过化解过剩产能促进产业优化重组，降低企业成本，同时发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。
“兵无常势,水无常形。”在坚持以供给侧结构性改革为主线的同时，需求侧管理也不能落下，要用好这个重要工具，使二者相辅相成、相得益彰。
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