http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2017-02-09
天空明朗，暖意丝丝。2月5日上午，山东省政协十一届五次会议如期召开，委员们鱼贯步入会场。
去年9月，一场关于“加快智能制造发展 引领山东产业转型升级”的专题协商会在山东省政协举行，提问者为政协委员，应答者是省经信委负责人，全程气氛热烈。这场精彩答辩形成的结果是，推动山东智能制造的政协委员提案，被省经信委纳入到山东省智能制造的“十三五”规划中。
前来参会的省政协委员陈华告诉我们，协商民主的“山东路径”在2016年这个“十三五”开局之年取得了突破。
参政参到点子上 议政议到关键处
陈华委员的话说得没错。就在刚刚过去的一年，协商活动成了山东省政协工作的核心内容之一，紧扣改革发展大局议政建言成为委员们的“心中大事”。
梳理一下2016年山东省政协协商工作的结果，我们发现，推动当年山东省品牌建设大跨越的首次全省品牌建设大会，与政协委员的提案密切相关；形成省会济南绕城高速北线免费通行的，是政府对政协委员“促进大城市公共交通发展提案”的采纳；山东省“史上最严”大气污染防治条例的出台，来自于委员们对环保立法的一致呼吁；而省住建厅研究出台的推动建筑产业现代化意见，更是协商民主凝聚共识的结果。
不仅如此，“会议协商+网络议政”“实地调研+现场协商”“网络议政+远程协商”“政协协商+智库论证”等创新型协商模式也在山东各地破茧而出；运用新媒体技术“因病致贫群体脱贫”协商首次进行网络图文直播引发关注，收效明显；“山东境外投融资平台建设”协商更是首次把协商会议开到香港，突破了协商工作的地域限制……山东政协工作形成了全面创新、上下联动、集体发力的壮观态势。
委员们说，衡量政协委员参政议政能力的标准，就是要看参政能不能参到点子上，议政能不能议到关键处。
据统计，2016年，山东省政协全年共开展专题协商2次、对口协商9次、界别协商10次、提案办理协商9次，组织开展40余项调研视察考察活动、形成各类报告37份，开展界别组活动190次、参加委员超过2100人次，收到提案958件、立案855件。通过协商，一批带有前瞻性、针对性、监督性的对策建议，为省委、省政府的决策提供了参考。
提案“入驻”书记工作台账 制度建设成为重中之重
刚刚调整工作的日照市委原主要负责人手里有本台账，里面记录了重点提案和他对委员作出的承诺及答复，这些内容被逐一编号，随完成随销号。近年来，日照市建立了一把手负总责等六项制度，全市提案办复率、面办率和委员满意率均保持在100%。
“不协商不决策、先协商后决策”。山东各市党委对政协工作的高度重视，大大推动了政协参政议政工作的扎实推进。
在聊城，依托市政协成立了聊城市重大决策咨询委员会，重大问题不咨询不决策成为该市一项重大决定；潍坊市研究制定了《关于重大事项事前听取政协意见的实施办法》，确保把政协协商纳入决策程序；多个市的市委、市政府、市政协联合下文实施政协年度协商工作计划，大大增强了协商民主的权威性和执行力。
“党委对政协工作的支持落到了实处，政协就会发挥出实实在在的作用。”陈华委员说。
与此同时，在政协自己的工作上，制度建设也成为重中之重。
年度协商制度2014年在山东首次建立。2016年，通过对近两年来的协商工作阶段式总结，山东省政协“摸着石头过河”，修订了用以规范政协协商工作的《协商工作规程(试行)》，确立了协商工作的具体程序。
在此前后，山东省委办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅三家就已经联合制定下发了《关于制定政协年度协商工作计划的办法》，省政协审议通过了《政协山东省委员会提案征集暂行办法（草案）》《关于做好人大代表建议和政协提案办理结果公开工作的通知》等文件，建立了省委、省政府、省政协领导同志阅批督办、省政协副主席领办督办重点提案制度，有效保证了协商工作依规依法展开。
拒绝提案办理“纸上功夫” 专项督促检查“分数说话”
提案“重答复、轻落实，解答一下就完事”的情况，曾一直为政协委员所诟病。但是2016年，山东省政协常委刘爱丽的感受不同了。她说，现在出现了一种新趋势，落实提案单位不仅对提案感兴趣，还对提案的解决渠道的协商更加青睐。“这一方面反映出过去‘重答复、轻落实’的情况正在发生变化，另一方面，也显示出通过协商，各方寻求解决问题的办法已成为共识”。
而这样做结果是得到了三方的满意：提案者经过调研的努力没有付之东流，落实提案单位为民办了事实，老百姓收获了改革开放的红利。
“提案落实从纸上谈兵、缺少实效到针针见血、落地开花，这种变化显示了党的十八大以来，国家公务员服务意识和自律意识的提高，只有空谈、没有实效的工作作风遭遇到严重的民意挑战”。刘爱丽说。
记者了解到，在山东，对于提案的落实，现在不仅仅是民主打分了，年底还会对提案承办单位督促检查，进行民主评议，用“分数说话”。你落实得好没有奖励，因为那是你的责任，落实不好还要倒扣分！
这一招让提案落实单位感到了压力，“纸上功夫”无效，谁敢不“玩真格的”，“真格的”就“玩”谁。
山东省委政协工作会议召开后，去年9月，省政协副主席雷建国、陈光、许立全、翟鲁宁分别带队，组成四个督查组赴全省17市开展专项督查。督察组不光总结、提炼、推广各地经验,还对各地在提案落实上存在的问题提出了改进要求。
山东省政协委员普遍认为，省政协四位副主席同期带队“下访”督查，反映出山东政协工作重心下沉，求真务实接地气，这种作风必将给政协工作带来新气象。
2月4日晚，山东省委书记姜异康在中共山东省委举行的民主协商会议上表示，山东各民主党派、工商联和无党派人士围绕中心，服务大局，建真言、谋良策、出实招，为加快建设经济文化强省、推动山东省在全面建成小康社会进程中走在前列发挥了重要作用。
[人民网]