http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2017-03-
辽宁省政府砍掉85个处室 业务如何转接？
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深化简政放权、放管结合、优化服务改革，是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。
2016年下半年以来，辽宁进行新一轮机构改革，省政府55个部门一半以上的处室职能、编制调整，精简处室85个、减少行政编制296人，其中，副处级以上领导职数192名。减少处室的绝对数量占10%左右，85个处室砍掉之后业务如何转接？带来哪些变化？
“再也过不了轻飘飘的日子了！省政府工作报告向全省老百姓承诺的各项任务，都直接分解到处室。”辽宁省政府某部门的一位处长感慨，现在真的是有权必有责。
2015年以来，辽宁深入推进“放管服”改革，40%左右的行政审批事项取消或下放，但有的省直部门未能适应这种改革：重事前轻事中、事后；大量处室职能未聚焦经济社会发展等主业；权力和职责不匹配，职能交叉与缺位并存。此次改革，一大亮点是理顺职责，压实责任，强化督考。
4人以下不再设处室，告别“干活就添新机构”
李丽君原来是辽宁省工信委民爆处的调研员。从2016年初开始，她不再在省政府大院里办公了，工作地点变为新设立的省政府政务服务大厅，所在的处室是省工信委审批处。“我在审批窗口接件，委里同事来领件再回去办理业务，办好送回。企业办件只需到窗口，不用来回跑。”
在2015年12月，辽宁省政府把省直部门的审批业务和相关人员都转到政务服务大厅。然而，“身份”并未一步到位。2016年，和工信委一样，有审批业务的38个省直部门都成立了行政审批处，业务量大的像工信、发改、工商等部门，专门成立行政审批处，业务量少的部门，指定一个处室，加挂审批处牌子。
一下子增加了十多个专门的“审批处”，省政府55个委办局的处室总数量不但没增加，反而大幅减少。“这些新成立的行政审批处，没有一个是新增编制，全部是内部调剂。”省编办政府机构编制处处长赵海峰说。
曾经，辽宁确定了一些重点工作，新增了多个正厅级机构，如辽河管理局、凌河管理局等，中央巡视组直接指出这个弊端。辽宁新一届省委、省政府顶住各种阻力，终于完成机构的初步消化。
此次改革，辽宁彻底走出了以往几年“只要干活就添新机构”的误区。“比如成立能源局，这次就是在发改委加挂一个能源局牌子，对外可以独立行文。”省发改委人事处处长王钰说。
“原来，不少部门有3个人的处，一正一副一员，根本干不了太多事儿，就是安排干部、解决级别。”省编办政府机构编制处副处长杨阳说，“‘三定’直接到处室，4人以下的处不允许设置，减少了大量处级领导职数。”
避免忙闲不均，聚焦主业调整优化处室400余个
“这是近年来，辽宁省机构改革动作最大的一次。机构少了、编制减了，目的是优化职能、聚焦主业。”辽宁省编办主任林国军介绍。
此次改革，为避免内设机构忙闲不均，重点加强专业处室，压减了办公室、人事、财务、信访等处室，调整优化处室400余个，占55个部门内设机构总量的50%。按照“一件事由一个部门管理”和“确需多个部门管理、明确牵头部门”的原则，调整理顺了多项职责，明确职责分工或建立工作协调机制40余项。“调整职能、减少编制，相当于减权加担子、拆庙挪菩萨。”赵海峰说。
比如，省发改委改革前46个处，现在精简为36个处。原来辽宁的县域、服务业等规划管理分属农委、服务业委，此次改革都归到了发改委；援藏、援疆的对口支援处也从经济合作局划归到发改委，发改委实现了对全省经济社会大盘子更加全面详实的规划。发改委固定投资处属于本轮改革加强的对象。固投处处长江永平介绍，处里顶格配到了8个人，原来是5个人。“除了管重大项目，还加强了宏观管理和协调。”
在工信委装备处处长张春福看来，这次机构改革更加突出主业。“装备制造业是辽宁的拳头、特色，我们处原来6个人，这次增加到了8个编制。同时，把汽车处和船舶处合并，职能整合到装备处，这样职能就理得更顺了。”
推动审批“双集中”，督查考核强化监管服务
简政放权后，一些部门监管服务跟不上，“审批很迷恋，监管很迷茫”。对此，辽宁在机构改革中着重突出监管服务职责，重点强化事中事后监管职责，明确加强了市场主体信用监管、涉企信息归集公示、“双随机、一公开”、失信企业联合惩戒等40多项事中事后监管职责；强化公共服务职责，重点加强了基层政权和社区建设工作、对县区及一线食品药品安全监管队伍的业务指导和培训、深化医药卫生体制改革等职责，明确了养老保险基金筹集、就业创业、社会保障等职责。
在行政审批方面，积极推进部门审批向一个处室集中和审批处室向政务服务中心集中的“双集中”工作，省政府38个部门成立了行政审批处，并全部入驻政务服务中心实行集中审批，实现“中心之外无审批”。
以前，安全生产是个足球，都想踢得远远的。此次改革，辽宁将军工、建设、交通、国土等行业安全生产监管职责明确到工信委、住建厅、交通厅、国土资源厅等26个部门的职责中。
为了实现政府部门的督查考核合一，倒逼执行力提高，辽宁把省政府绩效管理工作领导小组办公室由省人社厅改设在省政府办公厅，与省政府督查室整合，把人社厅相关处室和15个编制一次性划归省政府督查室，加强了督查考核，保障了各项重点工作落到实处。
“虽然编制大量减少，但力量更集中了。”工信委制造业强省建设推进处处长冯文胜说，“现在重大事项任务分解落实，层层压实责任。必须完成，压力非常大。” (何 勇)
[中新网]
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媒体谈简政放权：减政府权力的“痛” 换群众办事的爽
简政放权已成为本届政府自身变革的重中之重。一个“简”字，年年说，反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气，以及情怀和担当。一系列“减法”，为企业“松了绑”，为群众“解了绊”，为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，为政府“加了分”。简政放权步入“深水区”，前面要啃的骨头更硬，要过的险滩更多。
舆论关注的上海一家馄饨小店和葱油饼店重新开张了；承载山西小伙梦想的书店再次打开大门；而更多曾代表政府部门审批权力的大红印章被永久封存……过去一年中发生的这些事情似乎并不起眼，却无不和一个“简”字有关，其背后是“政府自身的一场深刻革命”。
“坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。”今年两会上的政府工作报告中的这句话格外引人关注。
2016年两会，《后汉书》中的一句话“简除烦苛，禁察非法”写进了政府工作报告。再往前，2015年政府工作报告中强调“大道至简，有权不可任性”。2014年政府工作报告首次指出“进一步简政放权，这是政府的自我革命”。
看得出，简政放权已成为本届政府自身变革的重中之重。一个“简”字，年年说，年年讲，且年年说出道道，年年讲出新意，反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气，以及情怀和担当，可以看出简政放权在当前条件下对于经济社会发展的重要性。
简政放权之所以重要，一言以蔽之，它有利于厘清政府和市场的关系，激发市场活力，是发展的需要，也是人民的期盼。改革就是要解放和发展生产力，没有政府部门的简政放权，就没有大众创业、万众创新，就没有生产力的大发展和人民生活水平的不断提高。因此，尽管“简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕”，但就是要“要用减政府的权力的‘痛’，来换得企业、群众办事的爽”。
据统计，2013年以来，国务院分9批审议通过取消或下放的行政审批事项共618项。2016年取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项……2012年本届政府成立之初公开承诺：对国务院各部门现存的1700多项行政审批事项，要削减三分之一以上。如今，这一目标已经提前完成。
这是一组有温度的数字。一系列“减法”，为企业“松了绑”，为群众“解了绊”，为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，为政府“加了分”。
简政不等于“减政”，放权不等于任性。简政放权不是撒手不管，而要“放管服”齐头并进，三位一体，把不该管的事交出去，集中力量把该管的事管好、该服务的服务到位。深化“放管服”改革，是推动经济社会持续健康发展的战略举措，其实也是提高政府现代治理能力的关键。
目前，简政放权步入“深水区”，前面要啃的骨头更硬，要过的险滩更多，“入之愈深，其进愈难”。因此，要“继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进”。比如，政府工作报告中提出的全面实行清单管理制度，深化商事制度改革，完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖；加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台等。这些工作的推进需要时间，需要有关部门的通力协作和艰苦努力。只有着力打通“最后一公里”，让更多企业和群众感受到“放管服”的改革成效，才能最终实现“除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门”的目标。
“‘简’字最难，笔画越少越难写。”有人大代表如此感慨。但唯其艰难，我们才要以壮士断腕的勇气、大道至简的智慧，打好简政放权、转变政府职能这场攻坚之仗，释放更多改革红利，让企业和群众有更多获得感。
本报评论员 刘颖余
[中新网]