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高起点高标准推进河北雄安新区规划建设--专访国家发展改革委主任何立峰 http://www.sciencehuman.com   科学人  网站  2017-04-05 高起点高标准推进河北雄安新区规划建设--新华社记者专访国家发展改革委主任何立峰 　　新华社北京４月４日电 题：高起点高标准推进河北雄安新区规划建设——新华社记者专访国家发展改革委主任何立峰 　　新华社记者 张旭东、曹国厂、王敏、李亚红 　　中共中央、国务院日前印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择。设立雄安新区有何背景和重大意义？新区选址为何定在这里？下一步如何规划建设？新华社记者专访了国家发展改革委主任何立峰。 　　具有深远历史意义的重大决策部署 　　问：请介绍一下设立河北雄安新区的背景和重大意义？ 　　答：设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展、有序疏解北京非首都功能作出的一项重大决策部署。雄安新区是继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。 　　北京市人口已经达到２１００多万，接近２０２０年２３００万的人口调控目标，由此带来交通拥堵、房价高涨、资源超负荷等大城市病，其深层次原因是承载了过多的非首都功能。习近平总书记多次强调，疏解北京非首都功能是推进京津冀协同发展的关键环节和重中之重。有关部门先后出台了１２个京津冀协同发展的专项规划，加快推进交通、生态、产业三个重点领域率先突破，强化创新驱动和体制改革，促进基本公共服务共建共享，三个省市也出台了相应的推动京津冀协同发展的规划和实施方案。规划建设雄安新区是疏解北京非首都功能一个非常重要的组成部分。 　　站在新的历史起点上，规划建设雄安新区，具有重大现实意义和深远历史意义。 　　一是重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，可以有效缓解北京大城市病，与北京城市副中心形成北京新的两翼。 　　二是有利于加快补齐区域发展短板，提升河北经济社会发展质量和水平，培育形成新的区域增长极，也可以与２０２２年北京冬奥会为契机推进张北地区建设共同形成河北新的两翼。 　　三是有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构，拓展区域发展新空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式，打造全国创新驱动发展新引擎，加快构建京津冀世界级城市群。 　　雄安新区选址经过反复比较、周密科学论证 　　问：雄安新区的选址是如何确定的？有哪些考量因素？ 　　答：解决大城市病难题，要将北京的非首都功能有力、有序、有效地疏解出去，需要一个集中承载地。客观上，规划建设这个集中承载地既要依托北京、天津、石家庄等现有大城市的资源，又要交通便利，地理条件适中。 　　雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新３县及周边部分区域，地处京津保腹地，雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约１００平方公里，中期发展区面积约２００平方公里，远期控制区面积约２０００平方公里。 　　综合来看，该区域区位优势明显、交通便捷通畅，现有多条高速公路、铁路，可比较快地基本形成与北京、天津、石家庄半小时的通勤圈；生态环境优良、资源环境承载力较强，拥有华北平原最大的淡水湖白洋淀等；水资源比较丰富，可满足区域生态用水需求；现有开发程度较低，发展空间比较充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。 　　雄安新区的选址是从实际出发，经过反复比选、科学研究、专家严格论证后，最终确定了这个区域。 　　确保一张蓝图干到底 　　问：规划建设河北雄安新区，下一步有什么工作考虑？ 　　答：中共中央、国务院印发的通知，明确了规划建设河北雄安新区的总体要求和重点任务。下一步，我们将会同有关方面重点做好以下几方面工作。 　　先谋后动，加快组织规划编制工作。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，集聚全国优秀人才，吸纳国际人才，充分借鉴国际经验，指导河北省和有关方面高标准高质量组织编制雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划，确保一张蓝图干到底。 　　把创新驱动作为新区发展的根本动力，引导创新要素向新区集聚。支持新区从创新载体、运行机制、发展环境等方面营造良好创新氛围，吸引高端创新人才和团队，努力打造创新高地和科技新城。 　　深化体制机制改革作为新区发展的制度保障。探索新区管理新模式，深化行政管理体制改革；探索新区投融资体制改革，建立长期稳定的资金投入机制，吸引社会资本参与新区建设。 　　根据新区建设需要，研究提出相关具体支持政策。同时，在专项规划实施、重大项目布局和资金安排上，对新区相关交通、生态、水利、能源、公共服务等重大项目给予支持。 　　统筹新区与周边地区协调发展。有序集中承接北京非首都功能，实现与北京中心城区、北京城市副中心错位发展。 　　在规划上，要达到国际一流城市的水平，同时在建筑上要充分体现中华文化的元素，在建设过程当中要精雕细琢，以工匠精神打造百年建筑，留下千年传承。 　　规划建设雄安新区是具有历史意义的战略选择。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立一盘棋思想，保持历史耐心，尊重城市建设规律，发扬工匠精神，稳扎稳打，一茬接着一茬干，共同推进雄安新区规划建设发展工作。     [新华网] 选址·功能·开发：设立河北雄安新区热点三问——新华社记者专访京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪 　　新华社北京４月３日电 题：选址·功能·开发：设立河北雄安新区热点三问——新华社记者专访京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪 　　新华社记者张旭东、李亚红、王敏、曹国厂 　　日前，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。为何要设立这一新区？新区选址基于怎样考虑？将会带来哪些影响？就社会各界关注的一些热点问题，京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪院士接受了新华社记者的采访。 　　选址：与北京城市副中心共同形成北京新的两翼 　　问：已经在北京通州建设北京城市副中心了，为何还要设立河北雄安新区？ 　　答：推动京津冀协同发展是以习近平同志为核心的党中央提出的一项重大国家战略。京津两地过于“肥胖”，大城市病突出，特别是河北发展与两地呈现“断崖式”差距。实现京津冀协同发展，是新形势下引领新发展、打造新增长极的迫切需要。 　　设立雄安新区有利于集中疏解北京非首都功能，有效缓解北京大城市病，与北京城市副中心共同形成北京新的两翼；有利于加快补齐区域发展短板，提升河北经济社会发展质量和水平，培育形成新的区域增长极；有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构，拓展区域发展新空间，对于探索人口经济密集地区优化开发新模式，打造全国创新驱动发展新引擎，加快构建京津冀世界级城市群，具有重大现实意义和深远历史意义。 　　从国际经验看，解决大城市病基本上都是用了“跳出去建新城”的办法；从我国经验看，通过建设深圳经济特区和上海浦东新区，有力推动了珠三角和长三角地区的发展。京津冀协同发展瞄准的是打造世界级城市群，规划建设雄安新区是这项战略的重要组成部分。 　　问：新区规划范围涉及河北雄县、容城、安新3县及周边部分区域。为什么选择在这个地方？ 　　答：这是综合考虑了交通、地质、水文、建设成本等方面因素，经过反复深入论证选定的。这里交通便捷、环境优美，现有和已经在规划多条城际铁路和高速铁路。另外，这个地方人口密度低、开发程度低，发展空间充裕，如同一张白纸，具备高起点高标准开发建设的基本条件。 　　功能：积极承接北京非首都功能疏解任务 　　问：雄安新区承接北京非首都功能疏解，要发展哪些产业？ 　　答：承接非首都功能疏解是设立新区的首要任务。承接的疏解功能要符合新区发展要求，同时也要根据疏解功能有针对性地优化新区规划空间布局。要增强新区的自我发展能力，重点是要紧跟世界发展潮流，有针对性地培育和发展科技创新企业，发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能，打造在全国具有重要意义的创新驱动发展新引擎。 　　问：雄安新区如何发挥区域带动能力？ 　　答：要发挥带动冀中南发展，提高河北省整体发展水平，乃至影响全国的重要作用。 　　开发：新区建设将走一条新路 　　问：决定设立河北雄安新区的消息发布后，大家都很关心：新区将如何建设？ 　　答：按照中央要求，新区建设要走出新路。新区建设过程中要充分体现京津冀协同发展中河北“新型城镇化与城乡统筹示范区”的定位，探索在人口经济密集地区优化发展的新路。重点要因地制宜地制定政策，做好现状传统产业的整合和升级，做好就业保障；统筹好移民搬迁和城镇改造，让搬迁农民融入城镇生活；积极探索体制机制改革创新。 　　习近平总书记强调，规划建设雄安新区，要在党中央领导下，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。 　　就是说，雄安新区建设要坚持国际一流水准，实现生态宜居、和谐共享。 　　问：新区建设将如何规划白洋淀的发展？ 　　答：新区开发建设要以保护和修复白洋淀生态功能为前提，白洋淀生态修复也离不开整个流域的生态环境改善。要从改善华北平原生态环境全局着眼，将白洋淀流域生态修复作为一项重大工程同步开展工作。重点要优化京津冀的水资源管理，提高水环境治理标准。     [新华网] 　 相关评论 雄安新区，如何成为下一个深圳浦东？ 　　“我们是‘特区’人了！”一夜之间，雄县、安新县、容城县，这三个县城，从知名度不高变得全国知晓、世界瞩目。不成想，一则春天的故事刚刚翻开“目录页”，炒房投机者就急忙想写下他们的“插页”。然而，3县政府当机立断，泼下一盆冷水：楼盘停售、交易冻结，雄县甚至冻结了户口迁入。无房可买的现实也在释放一个强烈的信号：雄安新区是“千年大计、国家大事”，绝不会是炒房资本竞逐的乐园。 　　雄安新区，实现京津冀协同发展大棋局的关键一子，被称之为具有全国意义的“明日之城”。集中疏解北京非首都功能、探索人口经济密集地区优化开发新模式、调整优化京津冀城市布局和空间结构、培育创新驱动发展新引擎……其承载的使命引人无限遐想；区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强、现有开发程度较低、发展空间充裕……其具备高起点高标准开发建设的基本条件，给人信心满满。俗话说，白纸好作画。我们必须坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位来绘就这张最美图景。 　　然而，有人疑惑，全国级新区那么多，雄安新区出生晚，何以一定会成为下一个深圳和浦东呢？也有人担心，新区发展不是打打政策“强心剂”就成的，也不是搞搞投资就能堆起来的，前车之鉴不是没有，怎么保证到时留下的不是烂尾的高楼大厦、公路铁路，以及一大批新增的行政编制？更有人认为什么样的土地长什么样的庄稼，对新区建设治理土壤、营商环境、人才现状的支撑作用提出了质疑。面对新生事物，疑惑、担心、质疑都很正常，如果反向理解，这何尝不是一种提醒：建设雄安新区，一开始就要保持足够定力，不为一局一域所羁，不为短期利益所迷，不为一时得失所惑，避免急躁冒进。雄安“雄”起，关键在于科学实干。 　　建设雄安新区，要害在“科学”。人们期待，未来雄安新区是与碧波荡漾的白洋淀、野凫飞隐的芦苇荡融为一体，必然要求将环保生态理念嵌入规划建设的每个环节和步骤，决不能重蹈先污染再治理的覆辙；人们不愿生活在一个人口拥挤、交通堵塞、住房紧张、贫富两极分化、公共卫生恶化等“城市病”丛生的大都市，必然要求摆脱历史上城镇化过程中走过的弯路，避免规划失误，一张蓝图绘到底；人们不希望新区的发展依靠土地财政、投资催肥，而是依赖创新驱动，必然要求推进体制机制的改革，激发市场活力，吸引人才涌进，让创业者有机会，让创新者有奔头。换句话说，只有以新发展理念引领，雄安新区才有成功的未来。 　　建设雄安新区，基础在“实干”。当年，深圳特区凤凰涅槃从而带动珠三角发展，浦东新区拔节生长从而引领长三角前行，都离不开实干的精气神。有人菲薄于雄安新区的人才含金量低于深圳、浦东，有人踌躇于当地政府的治理能力落后于长三角、珠三角，有人迟疑于当地文化理念会遏制创新活力，有差距很正常，不正常的是差距面前只想着占中央政策的便宜而失却了实干追赶的励精图治。河北需要保持历史耐心，更需要积极燃烧起来，撸起袖子大胆干，一茬接着一茬干，用改革破解各种落实中的“中梗阻”、打折扣、软抵制，用实干来践行中央赋予光荣伟大的使命，抓住历史赋予千载难逢的机会。 　　“生活是场永不停息的战斗，用尽一生燃烧照亮那征程。”一曲歌词唱出雄安人民的雄心壮志。以新发展理念引领，以科学实干铺底，相信雄安新区必将重构京津冀，盘活环渤海，在世界的“取景框”中铺开“雄起”画卷。     [人民网] 中国全方位开放向纵深发展——海外热议中国设立河北雄安新区 　　新华社北京４月４日电 财经观察：中国全方位开放向纵深发展——海外热议中国设立河北雄安新区 　　新华社记者 　　中共中央、国务院日前决定设立河北雄安新区。海外媒体和观察人士认为，雄安新区的设立不仅为京津冀协同发展描绘了新蓝图，也意味着中国的全方位对外开放向纵深发展，中国将继续拥抱全球化和自由贸易。 　　连日来，国际知名媒体纷纷报道中国设立雄安新区的消息，认为这是推进京津冀协同发展的一项重大决策部署。《纽约时报》刊文说，雄安新区的设立将有助于促进京津冀重新整合，有望改变当地过于依赖钢铁等低技术工业产业的局面，雄安新区未来可成长为与上海浦东新区、深圳经济特区相竞争的区域。 　　彭博社援引福赛斯巴尔亚洲有限公司交易员比尔·鲍勒的话说，设立雄安新区是京津冀协同发展战略的核心内容之一，雄安新区有自己的定位，北京则保留首都功能。 　　日本《每日新闻》网站载文说，中国在靠近北京和天津的河北省大规模建设雄安新区，并将其定位为继深圳经济特区和上海浦东新区之后的中国“千年大计”。印度报业托拉斯网站报道说，设立雄安新区是推进京津冀协同发展战略的一部分，同时也旨在缓解北京的交通拥堵和环境污染，帮助疏解北京的非首都功能。 　　规划建设雄安新区的重点任务包括发展高端高新产业、积极吸纳和集聚创新要素资源以及扩大全方位对外开放等。对此，国际观察人士表示，新区建设将为中国经济转型升级提供动力，并提升中国对外开放水平。 　　美国宾夕法尼亚州巴克内尔大学政治学教授朱志群在接受新华社记者采访时说，如果说深圳经济特区和上海浦东新区是２０世纪中国改革开放的里程碑，那么雄安新区则是２１世纪中国进一步改革开放的新突破点，为中国经济转型升级和高端产业开发提供动力和机遇。 　　墨西哥国立自治大学国际关系中心研究员何塞·伊格纳西奥·马丁内斯表示，雄安新区将集中发展高端高新产业，这对中国整体产业升级有积极意义，将刺激中国经济新一轮增长。 　　英国《金融时报》网站刊文指出，雄安新区的核心要义绝不在于接纳从北京剥离出去的产业，而在于建设一个以新移民建设力量为主、以高端和发展态势产业为先的经济活力带，进而寻求由这片经济活力带催生出京津冀地区甚至更大范围内的发展活力。 　　阿根廷法学博士胡安·乌里武鲁是一家企业的中国事务部门总经理。在他看来，雄安新区有望成为中国经济新的增长点，更多国家将受益于雄安新区开放的对外政策，并继续加深同中国的经贸往来和互利合作。 　　就在设立雄安新区的消息发布前不久，国务院正式批复辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西七个自贸试验区。澳大利亚创新金融研究院院长郭生祥表示，设立雄安新区与自贸试验区扩围，表明中国要打造更多改革开放“试验田”。雄安新区将成为中国扩大开放新高地和对外合作新平台，为中国的进一步开放与发展发挥相应杠杆作用。（执笔记者：俞懋峰；参与记者：江宇娟、李桃、王乃水、钱铮、倪瑞捷、李文清、杨士龙）     [新华网] 港台舆论持续关注雄安新区 　　新华社北京４月３日电（记者刘欢 吴济海 郜婕）中共中央、国务院近日印发通知，决定设立河北雄安新区。香港、台湾媒体连日来对此高度关注。 　　香港多家报纸3日以整版篇幅报道此事，有报道称雄安新区有望成为解决“大城市病”的新型城市化模型。台湾媒体对雄安新区的功能定位和未来发展进行解读，认为新区的设立凸显了大陆推动经济转型的决心。 　　《香港商报》援引学者观点称，雄安新区建立的意义不仅限于疏解北京的非首都功能，或许更意在建立一个新型的城市发展模式，尝试解决中国原有大都市普遍存在的各种问题，如房地产。 　　报道指出，新区或许可以承载从北京转移出来的科教产业，成为创新之地和新的经济增长点。这一区域眼下传统基础相对薄弱，束缚较少，如同在崭新的白纸上描绘全新概念，更容易进行各种创新。 　　《大公报》派出多名记者赴雄安新区所在的安新县等地报道。这家报纸援引河北大学学者的解读报道，雄安新区与深圳特区、上海浦东新区承担的使命同样重要，但深圳和浦东的成功经验不能简单复制，雄安新区建设首先要坚持“绿色、现代、智慧城市”的理念。 　　《信报》的报道以《新兴城市模式解决都市问题》为题，汇集多名专家学者观点。报道指出，雄安新区可能标志着从过去超大城市建设向新型城镇化和特色小镇建设的转变，是令城市群更均匀的一次重大战略分化。这一新区可能成为新兴城市化模型，有助解决房地产大都市病，推动中国完成现代化的“最后一跃”。 　　《明报》援引学者评论称，雄安新区表明了国家启动新一轮改革、寻找转型之路的决心与雄心，将成为新的“改革发动机”。 　　《经济日报》以图表形式介绍了雄安新区的范围、地理位置、发展面积、功能、七大任务等相关情况，并配以分析文章，把雄安新区与深圳特区、浦东新区比较，凸显雄安新区的创新使命。 　　台湾《工商时报》３日的报道指出，雄安新区是以新发展理念引领的现代新型城区，定位成“绿色智慧新城”，其高度足以和深圳经济特区及浦东新区匹敌，由此可看出大陆致力于经济结构调整、带动河北发展的决心。 　　台湾《经济日报》３日刊文指出，大陆新设雄安新区，其最特别之处，在于将其与深圳经济特区和浦东新区并列。众所周知，深圳特区于珠江三角洲乃至整个大陆开放的带动，以及浦东新区对上海乃至整个长江三角洲的影响。文章还认为，大陆将举全国之力来建设雄安新区。 　　台湾“风传媒”认为，与以往不同的是，如今大陆在国家层面的行政力和财富力都更为雄厚，在雄安新区的“生长”过程中，引导巨变的将不再是千军万马组成的“拓荒牛”，而是巨大的国家赋能和资源引导。 　　在天津发展超过２０年的台商丁鲲华日前接受《旺报》采访时表示，此次大陆明确提出要将北京的非首都功能集中转移到雄安新区，鉴于新区周边已有庞大人口和成熟市场，估计３至５年当地就可发展出一定样貌，并承接北京非首都功能。     [新华网] 醒醒吧！设立雄安新区真不是为了迁都 　　文/于德清 　　4月1日，设立雄安新区的消息引爆舆论。 　　央视播发的新闻如此表述：这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。 　　深圳是中国改革开放的象征和标志，浦东新区则是邓小平南巡讲话之后，重启改革开放的产物。雄安新区的建设被比喻为“千年大计、国家大事”，其历史定位将超越深圳和浦东。 　　就目前的消息来看，如何解读未来的雄安新区，离不开这几个关键信息的细读。 　　1、雄安是非首都功能疏解的一个“集中承载地” 　　显然，设立雄安新区经过了长期的酝酿和调研。 　　央视报道称，党的十八大以来，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平多次深入北京、天津、河北考察调研，多次主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议，研究决定和部署实施京津冀协同发展战略。习近平明确指示，要重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。 　　如果，从十八大算起，雄安新区的设立经过了长达4年多的调研、论证。而不论其是否设在雄安一带，中央的目标非常明确：北京承载了太多的非首都功能，疏解北京的非首都功能不能只靠零散的疏解，而是需要在河北寻找一个能够集中承载非首都功能的地方，再造一座新城。 　　而雄安或许恰恰因为地理位置和自然条件优越，从中胜出。 　　那么何为首都功能，何为非首都功能？ 　　2014年2月16日，习近平总书记在北京市考察工作时提出的，要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的首都核心功能。那么，非首都功能就是指与四个中心不相符的城市功能。 　　近年来，在北京的疏解清单中，已经按照“几个一批”对核心区和中心城区进行疏解，包括“一批制造业”、“一批城区批发市场”、“一批教育功能”、“一批医疗卫生功能”、“一批行政事业单位”。 　　不过，目前北京聚集的诸多非首都功能，其实有很多属于中央调配的资源。比如，大量的央企总部都在北京，大量的部属高校和中央科研院所也都在北京。另外，北京也还部分承担着金融中心的功能。 　　这些非首都功能的疏解，就需要来自中央层面的协调解决。雄安新区就是这样一个大手笔的规划。 　　2、雄安的定位核心是“发展”，“迁都”只是民间想象 　　把设立雄安新区想象为 “迁都”，恐怕是一些民间人士的凭空想象。 　　很多人之所以会产生这样的想法，主要是因为对中央这些年来的政策很少关注和了解，以为只有通过所谓的迁都，才能解决目前北京面临的“大城市病”等问题。 　　他们没有看到，现在北京所面临的问题，也是计划经济时代各种资源累积的结果。要解决这种畸形的资源配置，固然需要发挥市场配置资源的作用，但也同样需要通过行政手段予以纠偏，为首都“减负”。 　　所以，设立雄安特区在疏解非首都功能的背景下，就是水到渠成的战略布局。雄安集中承接非首都功能的疏解任务，不是要转移北京的首都功能，相反，只会进一步强化和明晰北京作为首都的功能定位。 　　同样值得认真分析的是，雄安新区的定位描述。 　　“绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区”，这四个定位中，后三个全都以“发展”作为关键词。如此强调“发展”，民间再做他想，就不合适了。 　　就此来看，雄安新区承担着中国未来发展模式的创新使命。“努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”，说的就是这个。 　　3、雄安新区可能成为中国的“创新之都” 　　我们再来详细分析这四个定位。 　　“绿色生态宜居新城区”排在首位，凸显了雄安新区的人本价值。城市首先是给人生活、工作和居住的，有好的生态和宜居的环境肯定是第一位的。 　　习近平指出建设雄安新区要突出七个方面的重点任务，前两个任务“建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市”、“打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市”，都是和城市规划、建设本身有关的。 　　这主要谈的是雄安新区的硬件建设。可以想象，未来碧波荡漾的白洋淀、野凫飞隐的芦苇荡将和雄安新区的建筑群融为一体。 　　“协调发展示范区、开放发展先行区”，指向则是城市“软件”建设。这里将是未来中国行政体制改革的试验田。 　　而在四个定位当中，我特别想谈的是“创新驱动发展引领区”。这个定位说明了，雄安新区未来的主业是什么，雄安新区在未来中国和世界经济版图上会扮演什么角色。 　　习近平在“七个重点任务”中第三个说的就是，“发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。” 　　由此不难判断，雄安新区将来可能会被打造成中国的“创新之都”，成为创新增长之极。 　　在美国，华盛顿、纽约和硅谷的定位很清楚。华盛顿就是首都，纽约是经济中心和金融中心，而硅谷则是创新中心。以色列作为创新之国，在首都特拉维夫之外，有创新中心海法。日本在东京50公里之外，有高新产业聚集地筑波。 　　现在，上海作为金融中心的定位是明确的，而北京则承担了太多的非首都功能。同时，我们也还缺乏一个创新中心。 　　雄安新区极有可能成为中国的“硅谷”、“海法”，逐步将京津冀一带的高端高新产业引流过去。 　　而从世界范围来看，高新产业往往离不开和高校的结合。硅谷一带就有斯坦福、加州理工等若干世界名校。波士顿因为有哈佛、麻省理工等世界名校，正在成为第二硅谷。 　　要想让雄安新区成为“创新驱动发展引领区”，势必要汇聚中国一流的大学和科研院所。这也符合把“教育功能”疏解出首都的政策要求。 　　雄安新区起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。未来雄安新区将相当于将近两个浦东新区，一个深圳经济特区。若干年后，在北京100公里之外，又将崛起一个新的经济增长极。     [新京报网] 六问雄安新区 　　日前，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后，又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。 　　“靴子”落地，雄安新区将承接哪些非首都功能？它相比深圳和浦东，定位有何不同？新区的设立将如何影响区域发展？对当地居民又有何影响？记者采访多位专家给出解答。 　　1 新时期雄安新区定位和建设有何不同？ 　　符合世界标准 绿色智慧新城 　　河北省社科院京津冀协同发展研究中心主任、首席专家陈璐表示，继深圳和上海浦东之后，雄安新区成为第三个国家级的新区，它跟前两者不一样，深圳当时的定位主要是对外开放功能，浦东是综合改革和金融功能。 　　陈璐说，雄安新区主要以平原地区为主，大部分为耕地。在一片开发强度低的空地上建设新区，没有历史包袱，这是它的优势。 　　中央规划建设雄安新区，突出了七个方面的重点任务，首先就是建设绿色智慧新城，而且必须是国际一流的绿色、现代、智慧城市。 　　“这种国际上最先进标准的低碳新城，中国没有出现过。真正意义的低碳新城，国际上也没有。”陈璐说，现在就是要重新规划一个国际领先标准的低碳的、绿色的新城，搞一个样板。“一张白纸好画，这是个机会，不过也很难。” 　　北京大学教授、北京大学等六校京津冀协同发展联合创新中心主任杨开忠认为，如今雄安新区建设的时代不同了，国家发展和人民生活的水平不一样，如今即将全面建成小康社会，即将跨入高收入国家行列，人们对生活质量的需求更加突出。所以，雄安新区一定是高起点、高标准、高品质的，具有全球视野、符合世界标准。 　　“建设过程中要把打造和提升地方品质作为开发建设的关键，不能盲目地追求大和速度。”他说。 　　2 雄安新区将承接哪些非首都功能？ 　　发展高端产业带动产业转型 　　根据中央的要求，设立雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，具有重大现实意义和深远历史意义。 　　具体会承接哪些功能？原北京社科院中国总部经济研究中心研究总监陈智国说，目前来看，应该会承接首都新兴产业的功能、相应的科研教育功能、部分央企的职能性机构、部分行政办公职能。 　　新兴产业有何作用？陈智国认为，所承接的新兴产业功能，能够引领河北创新的崛起。 　　“大家一想到河北，首先想到的是传统工业。”他说，这次中央要求建绿色新城，发展的是绿色、高精尖的产业，这种产业对区域生态环境容量没有影响，同时也是对原有传统产业的替代。所以，该区域未来产业肯定是以高端的为主，而不是传统产业，这对整个河北区域大的产业转型方面，是好的带动，可以实现河北区域整体的升级。 　　另外，他认为，值得关注的是，该区域还会承担整个大区域的生态职能，因为区域中有白洋淀，所以从文化、生态宜居上的职能也更为突出。 　　3 雄安新区建设对当地居民有哪些影响？ 　　提升改善民生带来重大利好 　　陈璐认为，高端服务业、高新产业的进驻，会慢慢吸引高端人才，会集聚一些人在这生活工作，这有利于城市文明的提升以及公众文化素质的提高。另外，这在就业层次上也有所带动。 　　杨开忠说，作为部分国家行政企事业单位的集中承载地，这里会配套优质的教育、医疗文化等公共服务，所以，这对改善和提升地方民生，带来了重大利好。 　　陈智国认为，当地居民会快速跃进一个更高级、更现代化，更有发展内涵的转变。未来，整个生存的方式会发生变化，就业结构会发生变化。 　　他说，这个区域以前是一个相对传统的区域，主要是农业和一般制造业，未来面临整个产业结构的变化，随之而来就是生活方式的变化，原来的朝九晚五可能就会被新的服务业生态替代，未来生活配套会对这个区域产生长远的影响。 　　4 对周边辐射时能否形成一个新城市群？ 　　城市等级体系变得更加完善 　　根据《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群”。城市群除了空间组织紧凑、经济联系紧密，还需要实现高度的同城化和一体化。 　　雄安新区的辐射效应，是否会形成新的城市群？ 　　杨开忠认为，真正意义上的、新的城市群不会出现，而是会在便捷发达的交通体系上，形成一个利于通勤的都市圈。该区域会成为新的主要增长极，对于疏解北京的非首都功能，带动河北特别是冀中南地区的发展，具有战略性意义。 　　陈智国认为，不会形成新的城市群。不过，新区的设立会对原有区域发展的中心以及区域资源的配置形成影响，河北将实现中部的崛起。因此，河北对周边城市吸引要素的能力和发展条件会发生质的变化。 　　他说，尤其是导入了首都高端要素后，大手笔的规划可能会引起社会资本的涌入，这会改变周边已有城市群的发展质量和速度，会加速城市等级体系变得更加完善，形成更为合理的城市群架构。 　　5 区域内医疗等公共服务资源如何调配？ 　　新区配套需要发展培育过程 　　作为一项历史性工程，北京城市副中心的定位和配套一直备受关注。根据规划，北京城市副中心的教育、医疗、养老配套指标将全都高于中心城。通州将引进一大批学校、医院等优质资源。据悉，首师大附属中学、人大附中、北京二中、北理工附中，这些学校通州校区已正式挂牌。 　　医疗资源方面，到2020年，通州区医疗机构床位总数将达到12000张，实现每千人口6.35张。安贞医院、友谊医院、首都儿科研究所等三甲医院将落户通州。 　　作为非首都功能疏解的集中承载地，未来雄安新区的公共服务资源如何配置？陈智国说，雄安新区将会是个很均衡的新城，除了更专业的资源之外，还需要高等的医疗、教育等配套设施。 　　不过，他认为，从布局上看，雄安新区的公共服务配置跟城市副中心通州的相关配置，并没有竞争关系。 　　在他看来，两地在发展阶段和安排上，会错位。两地实际上入驻的群体不一样，相应的配套也就不一样。目前通州已经落地了很多教育和医疗资源，北京的高校和医疗资源很多，服务资源会跟着人口和区域的需求走，雄安新区的教育和医疗等配套会有一个培育的、逐步发展的过程。而通州人口群体等，已有存量，所以两地在资源的相对分配上，会有一些阶段性的安排。 　　6 在新区建设过程中如何避免大城市病？ 　　发展应与当地承载力相适应 　　人口膨胀、交通拥挤、空气污染，城市发展过程中，伴随经济发展和规模扩大，问题也不断涌现。 　　近年来，空气污染一直是整个华北区域的“通病”，新区建设中如何有效减缓空气污染？ 　　环保专家彭应登认为，雄安新区目前开发程度较低，相对来说，做好前期规划、建立良好的能源结构和绿色的产业结构后，相比其他开发度较高的城市而言，新区的建设难度低一些，这是河北其他地区不具备的优势。 　　其次，彭应登说，近年来，雄安新区周边制定了严厉的区域大气治理措施，这都为其创造了好的条件。整个华北地区经济社会发展是动态的，大环境一直在慢慢改善，保定、廊坊和石家庄等河北空气污染传输通道上的城市都在加快治理。 　　他介绍，值得关注的一点是，雄安新区和北京中心区之间，有固安、大兴等区域，这属于生态缓冲区，避免了将来污染的连片发展，这种格局下，污染累积的几率也大大降低。 　　杨开忠认为，避免大城市病，要从发展模式考虑。首先发展应与当地的资源环境承载力相适应，要走一种资源节约、环境友好的绿色低碳生态的文明发展道路、走创新驱动发展的道路。 　　他说，机制的建设要有利于生态建设和环境保护，要培养一种尊重自然，保护自然的文化。另外，大城市病还包括交通等方面，这在最开始的城市规划设计里就要充分考虑好，避免全方位发展，要规划先行。 　　新京报记者 邓琦     [新京报网]

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