http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2017-04-
在京津冀协同发展工作推进会议上强调，雄安新区要严控周边规划，严控入区产业，严控周边人口，严控周边房价
据新华社电 京津冀协同发展工作推进会议6日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持会议并讲话。会议认真学习贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展的重要讲话和指示精神，落实李克强总理重要批示要求，传达《中共中央 国务院关于设立河北雄安新区的通知》，讨论有关文件，研究部署下一阶段重点工作。
张高丽表示，党中央、国务院高度重视京津冀协同发展。习近平总书记强调，京津冀协同发展是一个重大战略部署，规划建设北京城市副中心和河北雄安新区是推进京津冀协同发展的两项战略举措，将形成北京新的两翼，拓展区域发展新空间；要进一步统一思想认识，坚持“一盘棋”推进，有序疏解北京非首都功能。我们要认真学习领会，以新发展理念为指导，坚持稳中求进工作总基调，推动京津冀协同发展取得新的更大进展。
郭金龙、王勇、徐匡迪和京津冀协同发展领导小组成员、领导小组办公室以及有关部门负责同志参加了会议。
北京城市副中心
强化房地产人口等管控
张高丽强调，要严格按照规划方案，扎实推进北京城市副中心建设。要抓紧制定控增量、疏存量政策意见的具体实施方案和配套政策，有序疏解北京非首都功能。继续推进交通、生态、产业三个重点领域率先突破，推动实施一批重大工程项目。着力推进体制机制改革创新，加快建设京津冀全面创新改革试验区和北京全国科技创新中心。大力推进基本公共服务共建共享，更加有力推进脱贫攻坚。科学做好重点区域规划布局，进一步强化土地、房地产、人口等管控举措。
雄安新区
严防炒地炒房投机行为
张高丽强调，规划建设雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央为深入推进实施京津冀协同发展战略，积极稳妥有序疏解北京非首都功能，经过认真、谨慎、科学、民主的系统决策，作出的一项重大战略部署，具有重大的现实意义和深远的历史意义。要高标准高质量高水平编制新区规划，强化体制改革创新，加大政策支持力度，切实保护生态环境，将雄安新区建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动引领区、协调发展示范区、开放发展先行区。要合理把握开发节奏，坚决严禁大规模开发房地产，严禁违规建设，严控周边规划，严控入区产业，严控周边人口，严控周边房价，严加防范炒地炒房投机行为，为新区规划建设创造良好环境。要以对人民高度负责的态度，精心策划、科学有序、稳扎稳打，一步一个脚印，一茬接着一茬干，经得起历史检验，向党中央交上一份满意答卷。
■ 访谈
“规建雄安新区可促进世界级城市群建设”
国务院发展研究中心副主任张军扩表示，要把行政疏解与市场疏解相结合
雄安新区对京津冀协同发展有何重大意义？如何推进北京非首都功能疏解？在创新驱动和生态环保方面将有哪些推动作用？新华社记者近日就此专访了京津冀协同发展专家咨询委员会委员、国务院发展研究中心副主任张军扩。
【意义】
打造世界级城市群
问：雄安新区对于推动京津冀协同发展有何重大意义？
答：打造以首都为核心的世界级城市群，是京津冀协同发展的总体定位和总体目标。
与世界上其他公认的世界级城市群相比，京津冀城市群存在四个明显短板。一是相比全球主要的世界级城市群，经济总规模不足。二是城市结构布局不合理，北京、天津与其他城市之间差距过大，缺乏足够数量的各方面实力都比较强的二线城市。三是城市空间结构不合理，特别是在冀中南地区，缺乏有足够实力和较强带动力、辐射力的城市。四是河北城市化水平和质量都需要进一步提升。
雄安新区规划建设要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。这对于协同解决上述四个突出短板问题和促进世界级城市群建设，都会发挥强有力的推动作用。
【疏解】
疏解要做好三个结合
问：雄安新区规划建设，如何推进北京非首都功能疏解？
答：有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展战略的核心，对于推动京津冀协同发展具有重要的先导作用。有效推进这项工作需要处理好几个关系，做好几个结合。
一是要把解决北京大城市病与促进河北发展相结合。北京集中了大量非首都功能，是造成大城市病的一个重要原因。但这些功能及其所具有的资源却是非常宝贵的，比如优质的教育资源、优质的医疗资源、重要的科研资源、高端生产性服务业以及企业总部资源等，这些资源对于改善一个区域的营商环境、增加对投资和人才的吸引力等，都十分重要。通过疏解，不仅要解决北京的非首都功能过多的问题，也能够对改善河北投资环境和增强吸引力发挥重要作用。
二是要把非首都功能的疏解与促进相关企事业单位的发展相结合。要通过疏解使得这些企事业单位的发展条件、发展环境和发展前景变得更好，而不是变得更差。这就要求在承载地软硬件环境建设上要有更高的标准和更大力度的政策支持。
三是要把分散疏解与集中疏解相结合，把通过行政力量的疏解与通过市场力量的疏解相结合。
雄安新区设立和建设的思路，正是充分体现了这几个结合，不仅能够支持北京非首都功能的疏解，也能够大大改善河北的投资环境。
据新华社
[新京报网]
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雄安不是一天建成的，“炒房团”小心砸脚
平常心
雄安新区近期的100平方公里建设规模，吸纳的人口不会太多。而按照这个情形，眼下各类的“炒房团”就显得太过盲目。如果炒出一个大泡沫，不仅影响建设，最终还会让自己吃苦头。
国家设立雄安新区的消息发布以来，引发了社会各界的空前关注，舆论持续高涨。由于笔者近年对农村建设的研究，不得不涉及城乡关系以及城市人口承载力方面的问题，自然也十分关注全国已经为数不少的各类新区建设。当然，作为北京非首都功能疏解集中承载地的雄安新区更有特殊意义。
雄安新区有利于打造华北城市群
雄安新区设立的初衷是疏解北京非首都功能，减缓北京大城市病。我国特大、超大城市都有交通拥挤、空气不良、热岛效应明显等城市病，北京尤甚。
北京遇到的最突出的城市发展问题，不是缺乏建设用地，甚至也不是水资源严重匮乏，而是居民生活的种种不适。相当一部分北京居民以较大成本换取了其他一些好处，如果这些好处能在其他城市更易得到，相信会有相当一部分人会选择离开北京。
对于一个幅员辽阔的国家来说，高水平的服务机构悉数集中于首都，并不利于国民共享服务。甚至一些在全国有系统布局的公共部门，也并没有必要将总部布局在首都。这种情况在国际上都有例可循。例如美国，其一流大学基本都在华盛顿以外。美国农场局（相当于美国农民协会总部），设在芝加哥。美国中央情报局曾经在华盛顿，后来也迁到了弗吉尼亚州的兰利。如果公共部门的布局充分考虑运行安全及成本，公共财政又能充分体现地方发展的利益要求，大量全国性企业及事业机构会倾向于分散布局。
有实证研究表明，相对平衡的城市布局对农业现代化很有好处。哪个区域有发达城市，哪个区域的农业现代化水平也会相对较高。河北省本来缺少经济辐射能力强的城市，也没有达到一线水准的城市。若真将雄安新区建设成为一座国际一流的、规模合适的城市，对华北形成兼顾城乡发展、更有效率的城市群，也是有可能的。
雄安新区的城市人口规模不会太大
目前，综合各方面的信息看，未来雄安新区的城市人口规模不会太大。如果这里也崛起一个2000万人口规模的城市，那不过是把“城市病”做了一个移植而已。
按照目前官方披露的消息，雄安新区远期的用地控制规模是2000平方公里，这不应是城市建成区的占地规模。然而，这里城市建成区的规模到底多大合适，还是需要借鉴国际经验。荷兰的城市规划建设备受规划界人士肯定与推崇。荷兰的国土人口密度几乎是我国的3倍，但其城市平均人口密度则不到4000人。
假设雄安新区未来城市建成区人口密度为5000人/平方公里，新区按2000平方公里计算，开发强度为40%，则城市建成区面积不应超过800平方公里，人口规模不应超过400万人。
要知道，这是一个远期的目标。近期的100平方公里建设规模，吸纳的人口不会太多。按照这个情形，眼下各类的“炒房团”就显得太过盲目。如果炒出一个大泡沫，不仅影响建设，最终还会让自己吃苦头。
那么，400万人口规模的城市是不是太小？笔者看来，应该不是。这样规模的城市，如果又要做国际一流的城市，居民收入不应太低。按人均GDP30万人民币算，总量就是1.3万亿。低于这个数，就谈不上一流。然而，达到这个数也并非一件容易的事。
如果这里不是主要靠工商税收支撑财政，要让中央财政的事业经费支持城市运转，城市规模就不能太大。从效率及环境等因素考虑，这样的城市规模也不算小了，且恐怕也不宜再大了。在近期，恐怕还是要致力于做好100万人口左右的新城区建设。
新区践行宜居理念才能吸引周边人
其实，让雄安新区至少成为国内最宜居的城市的理念是必需的，否则将对北京人口没有吸引力。建设雄安新区的目标恐怕只能比北京更高。而要做好这件事，不应该沿袭近年国内城市建设的旧理念、老做法。依笔者学习体会，雄安新区的城市建设应注意以下几个方面的问题。
首先，规划要留有余地，给城市自主发展留下一定空间。有先锋规划理论家指出，好的城市是长期自然演化的结果，依靠短期的全面规划打造一个美丽城市是很偶然的事件。按照这个理念，在雄安新区的城市规划中，应注意收缩指令性详细规划的范围，给民间好的建设思路留下生成、发酵和落实的机会。
其次，要把市民居住健康、舒适的要求放在首位。中国这些年城市扩张的最大败笔，就是公共部门用地及工商企业用地的比例过大，市民居住用地受限制太死。市民主体应该居住在独栋或联排的房屋中，这是居民心理健康和社会稳定的需要。这些都有实证研究佐证，而不是单纯采纳某些规划专家的意见，为了节约所谓交通成本，让市民住高层。经合理规划，在5000人/平方公里、居民区占地比例45%左右的条件下，多数市民家庭居住在独栋、联排的房屋内是可能的。城市的CBD可以有高层，有标志性建筑，主要由公共部门和工商部门使用。在当今世界几乎全部一流城市，多数居民拥有或使用独栋房屋。
再者，要慎重拆迁，能不拆尽量不拆，能用商业谈判办法尽量用商业谈判办法。雄安新区的人口密度相对较低，国有土地相对较多，重要的公共设施建设可以利用这些不存在拆迁问题的土地。旧的居民区当然需要整理、改建、修缮，但根据我国多地经验，这项工作不一定由政府大包大揽。用协商民主、利益分享的办法解决这类问题，往往能事半功倍，甚至还有化腐朽为神奇的效果。
□党国英（中国社会科学院农村发展研究所研究员）
[新京报网]
央企中船重工将搬迁至雄安
船舶板块上扬；26只雄安概念股涨停，但分化持续，有分析称应对后市保持谨慎
新京报讯 （记者金彧）首家央企中船重工明确表态迁企入畿，呼应雄安新区建设发展。该表态带动7日相关船舶板块股票大涨。不过，当天雄安概念股持续出现分化。业内人士建议，部分雄安新区关联不强的个股开始走弱，甚至下跌，投资者切莫追高，谨防回调风险。
船舶制造板块集体上涨
4月7日，中船重工集团官方网站披露消息称，中船重工迁企入畿，党组以具体行动贯彻中央战略部署。此前4月6日晚11点，中船重工集团在官方微信发布消息称将搬迁至雄安。由此成为雄安新区规划发布后首家明确表态迁址的央企。此前已有中国航天、中国铁建、中国中冶等13家央企表态将参与雄安新区建设。
中船重工称，十八大以来，中船重工先后与河北省、保定市、涿州市三级政府签订了战略合作协议，积极参与白洋淀环境治理工程，并在保定建设国际领先、国内一流的动力电源研发中心和产业基地；建设海洋装备科技产业园，其中1000亩用于海洋防务、智能装备核心园区建设等。
此外，中船重工已将集团七大动力产业注入保定风帆股份公司，重组后的中国船舶重工动力股份公司扎根保定。党组书记、董事长胡问鸣称，党组会还研究通过了推进军民融合、混合所有、与某私营军工企业共同出资设立中船重工智能船艇飞机有限公司等最新举措。
受此影响，4月7日船舶制造板块走强。中船重工全资子公司中国重工收涨0.26%报7.66元，中船防务涨3.35%，中国船舶涨1.60%，中船科技涨1.17%。
雄安概念股持续分化
自雄安新区设立后，A股京津冀概念股连续遭资金抢筹，然而，雄安概念股分化趋势日益明显。
尽管河钢股份、巨力索具、保变电气、荣盛发展、华夏幸福、廊坊发展、金隅股份、冀东装备、唐山港、巨化股份、四通新材等26只概念股一字涨停，但比前两日已有所减少。
同时，“雄安新区”部分概念股遭机构席位出货。其中，荣盛发展被两机构席位卖出约3.5亿元。当天，三家机构席位卖出河钢股份约2.2亿元；两机构席位净卖出新兴铸管超8000万元；两机构席位卖出北新建材超1.1亿元，一机构席位买入7394万元；深股通方面，则追涨建投能源，抛售首钢股份。
东方证券认为，由于雄安新区发展目标渐渐浮出水面，部分关联不强的个股已经开始走弱，有些甚至大幅下跌，说明博弈资金开始趋于理性，板块龙头开始隐现。由于目前市场雄安新区热点仍由资金和情绪驱动为主，还存在许多不确定性，建议投资者对后市保持谨慎，谨防回调风险。
方正证券首席经济学家任泽平认为，雄安新区获批设立后将转移北京非核心功能，带来周边地区经济发展。在产业转移中，带动产业园区建设，进而推动土地价值重估。近期仍是投资的热点题材。
■ 看点
多家公司“澄清”与雄安关系
在经历了三日的涨停后，4月7日晚间，包括金隅股份、廊坊发展、银龙股份、保变电气、北玻股份、凌云股份、韩建河山、唐山港、先河环保在内“被看好”的多家公司，密集澄清与“雄安新区”的关系。
金隅股份发布公告称，股价异常波动，公司目前在河北雄县、容城、安新3县范围内没有设立子、分公司，没有在售、在建房地产项目，没有熟料及水泥产能。截至目前，雄安新区的设立及建设对公司经营业绩无重大实质性影响。
廊坊发展则称，目前公司未在河北雄县、容城、安新3县范围内开展业务，也未在上述区域内拥有任何资产。
领衔新区环保概念的先河环保更为直接，先河环保称，经核查，公司控股子公司先河正源于2015年9月15日与雄县人民政府签署了合作框架协议，推进雄县包装印刷行业挥发性有机物污染综合治理及资源化利用，截至目前公司未接到相关政府部门对该合作框架协议的变动通知，但仍存在不确定性风险。
（王全浩）
■ 焦点
两公司疑似“蹭热点”遭监管层关注
雄安概念股近日受到市场热捧。不过数字政通、京蓝科技因为有“蹭热点”嫌疑遭到深交所问询。
4月6日，京蓝科技临时停牌。当天深交所下发关注函，要求京蓝科技对是否存在内幕信息泄露情形予以说明。此前4月5日，京蓝科技发布两则投资公告，拟分别出资5000万元在河北省雄县设立两家全资子公司，一家从事园林绿化等业务，一家从事生态环境治理、水污染治理等业务。
深交所关注函称，京蓝科技于4月3日发出董事会通知，于4月5日14时30分召开董事会审议对外投资事项。而当天，公司股价一度接近涨停，收盘时涨幅7.8%。对此，深交所要求公司自查并说明是否存在内幕信息泄露的情形。同时，要求公司提交内幕信息知情人名单。
截至发稿时，京蓝科技尚未做出公开回复。
另一家上市公司数字政通，因在互动平台未全面披露“与雄安相关信息”遭深交所问询。
4月5日，数字政通在“投资者互动平台”回答提问时称，“未来将积极参与包括雄安新区在内的全国各地城市智慧管网建设。”4月5日数字政通涨停，6日、7日也接连涨停。
深交所表示，数字政通发布的信息对股价造成了重大影响，要求公司核实说明其行为是否符合《上市规则》的相关规定。
4月7日晚间，数字政通公告称，公司2016年收购的金迪管线和金迪科技不在雄安新区规划区域内，对整体经营不构成重大影响。公司2014至2016年在雄县、安新县区域内参与建设项目合同总额489万元，毛利约189万元，且目前在雄安新区区域内无正在投标的重大项目。
上海市华荣律师事务所许峰律师认为，该公司在“互动平台”上披露的信息不够完整准确。
北京大学教授曹凤岐认为，未来对于信披违规的惩处应该更加严格，按照非法所得进行处罚可能会更加合理。
（王全浩）
[新京报网]