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中央环保督察组对7省市“督”出了哪些大问题？——透视第二批中央环保督察情况反馈
新华社北京4月14日电 题：中央环保督察组对7省市“督”出了哪些大问题？——透视第二批中央环保督察情况反馈
新华社记者高敬
随着中央环境保护督察组14日向湖北省委、省政府进行督察反馈，第二批对7省市的督察情况已全部向社会公开。
2016年11月底至12月底，中央环保督察组进驻北京、上海、重庆、湖北、广东、甘肃、陕西等7省市，开展为期一个月的督察。这一次督察组又给7省市开出了哪些问题清单？
7省市边督边改，已问责3100余人
环境保护督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。从2015年底对河北省进行试点起，中央环保督察组每到一处，都在当地掀起了一场绿色风暴。
在进驻期间，督察组开通举报通道，受理群众举报的环境问题。按照边督边改要求，各地严查严处群众举报案件，并向社会公开。据不完全统计，截至2月底，7省市共受理中央环保督察组转办的群众环境问题举报超过1.5万件，已基本办结。
其中，广东省受理的群众举报数量最多，达4350件，责令整改单位企业数量达到6248家。陕西省受理的举报数量最少，为1309件。
7省市问责总数超过3100人。其中，陕西省问责人数最多，达938人。其余6省市依次为甘肃问责836人，广东问责684人，湖北问责522人，上海问责56人，北京问责45人，重庆问责40人。
此外，7省市共计约谈4600余人，拘留265人。
地方领导干部环保认识不到位，考核问责流于形式
生态环境治理得好不好、能不能上马污染企业，地方党委政府发挥着关键作用。因此，地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为情况，地方落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究情况成为督察的重要内容。
记者梳理7个省市的督察意见发现，督察组对地方领导干部环保认识进行了浓墨重彩的强调。
重经济发展、轻环境保护的观念在一些地方仍然根深蒂固。2013年修订的《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》，允许在自然保护区实验区内开采矿产，违背矿产资源法、自然保护区条例等上位法的规定，导致部分自然保护区内违法采矿问题突出。陕西省渭南市2015年还要求除税务和安全生产外，其他部门不得对工业园区内企业进行检查，严重阻碍环境执法工作。
还有一些地方对环境保护的认识仍显被动。如在北京，督察组明确指出，北京市的部分基层领导干部在思想认识上习惯把环境问题归咎于客观原因，谈及大气污染就强调区域外来输入，谈到水污染就强调水资源不足，对主观原因和自身工作问题认识不足，一些部门履职不到位，北京市国土资源局违反相关规定，为北京哲君科技开发有限公司采矿许可证延期。
环保压力传导层层递减，一些地方的考核形同虚设。督察组指出，重庆市虽然建立相对完善的环境保护工作责任体系和落实机制，但2015年度综合考核中，有些考核结果出现31个区县得分几近相同情况。督察组下沉督察的8个区（县），7个未将环保考核结果作为干部选拔任用的依据。
水污染问题突出，环境基础设施建设欠账多
中央环保督察始终坚持问题导向。记者发现，督察组对北京、陕西等省市明确提出了大气环境治理意见，但水污染问题均成为对各省市督察意见中的重要内容。
如在有“千湖之省”美誉的湖北，督察组严肃指出当地水资源过度开发带来的环境问题凸显。全省共建成水库6275座，水电站1788座，部分河流水体“湖泊”化，水质恶化严重。督察中，还有干部直言“这些年一些地方向湖泊要钱、要地、要房的趋势仍未得到遏制，侵占蚕食湖泊的问题仍在发生”。
广东省在大气环境治理上早谋划、早行动，为全国大气污染治理树立了标杆。但一些城市在环保基础设施建设方面，工作推进缓慢问题也比较突出。广东省“十二五”规划要求建成污水收集管网1.4万公里，但实际只完成9000余公里。截至督察时，深圳、东莞两市每天仍有约45万吨生活污水直排环境，广州市每天仍有47万吨生活污水直排流溪河或其支流。
在上海、重庆等地，水环境治理也成为督察组此次通报的重要方面。
环境基础设施建设滞后问题比较突出，即使在经济基础相对较好的地区，也存在很多欠账。如北京在用的21家生活垃圾处理设施中有11家超负荷运行，餐厨垃圾收集处理能力严重不足；上海市生活垃圾无害化处理的缺口较大，导致垃圾非法倾倒事件频发，甚至出现部分垃圾跨省倾倒现象。
针对督察发现的问题，各督察组强调，7省市党委、政府应抓紧研究制定整改方案。除报送国务院外，各地的整改方案和整改落实情况也会按规定及时向社会公开。
据悉，下一批中央环保督察最快将于4月下旬启动。今年我国将实现督察全覆盖，这场“央”字头的治污问责风暴对各地党政领导干部、对我国环境保护带来的影响还将持续。
[新华网]
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中央环保督查组：甘肃自然保护区生态破坏问题严重
中新网4月13日电 据环保部网站消息，中央第七环境保护督察组今日向甘肃省反馈环境保护督察情况。督察指出，甘肃省生态环境恶化趋势尚未得到根本遏制，环境保护形势依然严峻。存在的问题有：祁连山等自然保护区生态破坏问题严重；白银市涉重金属企业集中，环境风险问题突出；一些城市生活污水直排问题突出，部分河流污染严重等。
2016年11月30日至12月30日，中央第七环境保护督察组对甘肃省开展环境保护督察，并形成督察意见。经党中央、国务院批准，督察组于2017年4月13日向甘肃省委、省政府进行了反馈。
督察认为，甘肃省十分重视环保机制建设，先后出台加快推进生态文明建设实施方案、党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法、甘肃省生态环境保护工作责任规定等重要文件，不断强化环境保护党政同责和一岗双责。在责任追究方面，针对武威荣华公司环境违法案件、陇星锑业尾砂泄漏事件等，不回避、不护短，对21名领导干部进行约谈，对22名干部作出党纪政纪处理。
坚持综合治理、精准施策，实施减排、压煤、抑尘、控车、增容等铁腕治污措施，扎实推进兰州等重点城市大气污染防治工作。全面实施城市网格化管理，将大气污染治理任务层层分解落实到具体单位和个人。敢于动真碰硬，强化督查问责，先后对工作不力的60余个单位和950余人实施效能问责。兰州市2016年PM10、PM2.5年均浓度比2013年下降25%以上，优良天数增加50天。以较小投入取得显著环境效益，成为全国大气环境质量改善典型。
加强祁连山生态环境保护，组织排查清理违法采矿和建设项目，截至2016年底，对保护区内大部分采矿、探矿项目实施关闭或冻结。积极实施防沙治沙生态建设工程，2010年以来完成封山封沙、育林育草237万亩，建设封禁围栏193.7公里，荒漠化、沙漠化面积分别减少38.7万亩、14.1万亩。加快石羊河等重点流域治理，干涸半个世纪之久的民勤青土湖形成25.2平方公里水面和106平方公里旱区湿地，局部地下水位得到恢复。实施甘南黄河重要水源补给生态功能区规划，甘南州森林面积净增134万亩，草场区域牧草平均盖度增加12.8%，草原植被综合盖度达到96.3%，每年向黄河补水量稳定在约65亿立方米。
甘肃省高度重视中央环境保护督察工作，按照边督边改要求，认真办理群众来电来信举报案件，并向社会公开。截至2017年2月，督察组交办的1984件群众举报问题已基本办结，责令整改1255家，立案处罚661家，拘留32人，约谈744人，问责836人。
督察指出，甘肃省生态环境保护工作取得积极进展，但生态环境恶化趋势尚未得到根本遏制，环境保护形势依然严峻。存在的主要问题有：
一是重发展、轻保护问题比较突出。在谈话和走访过程中，不少干部反映，重发展、轻保护的问题在甘肃省不同层面、不同领域、不同范围内依然存在。2013年修订的《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》，允许在自然保护区实验区内开采矿产，违背《矿产资源法》《自然保护区条例》上位法的规定，导致部分自然保护区内违法采矿问题突出。2011年以来康县大鲵省级自然保护区先后两次调整范围，调减面积占保护区总面积50%。白银市为了支持企业生产，不顾环境风险防范要求，对白银稀土公司继续使用已闭库的2号尾矿库等违法行为督促整改不力。
甘肃省2014年、2015年连续两年未完成环境空气质量改善目标，PM10浓度不降反升。在这种形势下，省政府虽然于2013年制定《关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》，但推进落实不够，一直未与各市(州)签订大气污染防治目标责任书，有关部门也未按省政府要求对各市(州)2014年度任务完成情况进行考核。《2015年大气污染防治工作实施方案》于当年9月才由省大气污染治理领导小组办公室印发各市(州)，导致全省大气治理工作整体较为被动。
全省《水污染防治2016年度工作方案》于当年11月才印发各地各部门，直到督察进驻甘肃后，才与各市(州)签订水污染防治目标责任书，致使2016年底计划完成的“全省缺水城市再生水利用率达到18%”“取缔集中式饮用水水源一、二级保护区和自然保护区核心区、缓冲区内的采掘和石油行业建设项目”等目标任务无法落实到位。
一些部门不作为、乱作为问题突出。列入省政府2014年淘汰任务的白银佳隆新材料有限公司萃取生产线至今未拆除到位。2013年兰鑫钢铁有限公司未批先建一台40吨转炉；甘肃中瑞铝业有限公司于2014年违法开工建设年产50万吨电解铝项目。质监等部门在新增燃煤锅炉注册和煤质管控等方面工作不够严实，2014年以来仍违规注册每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉912台。全省仍有404台每小时20蒸吨以上的燃煤锅炉未进行提标改造，普遍存在装备水平低、治污设施运行不稳定、超标排放等问题。
二是祁连山等自然保护区生态破坏问题严重。甘肃祁连山国家级自然保护区内已设置采矿、探矿权144宗，2014年国务院批准调整保护区划界后，省国土资源厅仍然违法违规在保护区内审批和延续采矿权9宗、探矿权5宗。大规模无序采探矿活动，造成祁连山地表植被破坏、水土流失加剧、地表塌陷等问题突出。肃南县凯博煤炭公司马蹄煤矿位于缓冲区和实验区，2008年投产以来共形成煤炭堆场10余处，近2平方公里地表植被遭到破坏。肃南县青羊铁矿于2014年5月获得省国土资源厅延续探矿权后，在实验区内进行探矿活动，破坏植被面积3.34公顷。
祁连山区域黑河、石羊河、疏勒河等流域水电开发强度较大，该区域现有水电站150余座，其中42座位于保护区内，带来的水生态碎片化问题较为突出。仅黑河上游100公里河段上就有8座引水式电站，在设计、建设和运行中对生态流量考虑不足，导致部分河段出现减水甚至断流现象。大孤山、寺大隆一级水电站设计引水量远高于所在河流多年平均径流，宝瓶河水电站未按要求建设保证下泄流量设施。
2013年以来，全省还有6个国家级自然保护区同样存在非法采矿、水电开发等违法违规问题。小陇山国家级自然保护区核心区新增违法采、选金矿点6处。白水江国家级自然保护区实验区内违规新建古坪沟、深沟、韩家沟等3座水电站。甘肃兴隆山国家级自然保护区核心区、缓冲区建有民族山庄和天韵避暑山庄等旅游设施。太统山庄旅游公司于2016年在太统-崆峒山国家级自然保护区缓冲区内违规修建旅游设施30余处。
三是部分地区环境风险和污染问题突出。白银市涉重金属企业集中，环境风险问题突出。白银公司选矿公司2016年曾相继发生回水管道破裂、选矿矿浆泄露等污染事故。2015年国家下达财政专项资金1.3亿元用于治理东大沟重金属污染和含铬土壤污染，资金到账一年有余，但项目至今仍未开工。陇星锑业有限公司至今未按要求建设完成尾矿库雨污分流工程和排污口在线监测系统。
全省城市污水管网建设滞后，一些城市生活污水直排问题突出，造成部分河流污染严重。山丹河流域每天有4万余吨生活污水直排，2013年以来水质持续为劣Ⅴ类。马莲河河道堆存大量生活垃圾，沿线29家工业企业废水超标排放，水质由2014年的Ⅳ类下降为2016年的劣Ⅴ类。泾河、葫芦河流域部分重点乡镇未建设垃圾和污水处理设施，生活污水直排，葫芦河水质持续为劣Ⅴ类。祖厉河流域部分生活污水直排，薯香园农业科技公司等淀粉企业生产废水超标排放，河水污染严重。
督察要求，甘肃省要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话和指示精神，始终坚持把生态文明建设和环境保护摆在重要战略位置，切实处理好经济发展与环境保护的关系。加快推进国家生态安全屏障综合试验区建设，做好退耕还林、退牧还草、水土保持、防沙治沙、生态恢复等工作，筑牢生态安全屏障。高度重视祁连山生态环境保护工作，坚决清退采、探矿项目，切实推进祁连山生态保护与修复。加快推进大气、水、土壤污染防治工作，确保环境质量持续改善。加强重金属污染防治，加大风险隐患排查和整治。依法依规严肃责任追究，对督察中发现的问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定严肃问责。
督察强调，甘肃省委、省政府应根据《环境保护督察方案(试行)》和督察反馈意见要求，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定，及时向社会公开。
督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，将按有关规定移交甘肃省委、省政府处理。
[中新网]
中央环保督察组：广东环保工作成效明显 部分地区水污染问题突出
新华社广州４月１３日电（记者田建川）中央第四环境保护督察组１３日向广东省反馈督察情况。督察组指出，广东省环境保护工作取得明显成效，但环境质量与中央要求和群众期盼仍有差距，部分地区水污染问题突出。
２０１６年１１月２８日至１２月２８日，中央第四环境保护督察组对广东省开展环境保护督察。督察结果显示，广东在大气环境治理上形成了一套行之有效的区域大气污染防治机制，珠三角地区创建了国家重点城市群空气质量达标改善的成功模式，为全国大气污染治理树立了标杆；在全国率先建立实施生态严格控制区空间管制政策；在全国率先对火电行业实施大气主要污染物“倍量替代”。
广东省高度重视中央环境保护督察工作，严查严处群众举报案件并向社会公开。截至２０１７年２月底，督察组交办的４３５０件环境问题举报已基本办结，责令整改６２４８家，立案处罚３３４６家，罚款１．３８亿元，拘留１１８人，约谈１２５２人，问责６８４人。
针对广东省环境保护工作存在的主要问题，督察组指出，一是环境保护推进落实存在薄弱环节，环境保护责任考核失之以宽，不担当、不敢担当问题比较突出。汕头市潮阳区垃圾处理设施３年３次变更选址，至督察组进驻时仍未开工。一些地方治水工作治标不治本，钱花了，活干了，但效果甚微。深圳市在茅洲河等流域污染治理中，大量采取箱涵截污，导致清污不分、雨污不分，截污效果大打折扣。
二是部分地区水污染问题突出。２０１６年全省６９条主要河流１２４个监测断面水质达标率由２０１３年的８５．５％，下降为７７．４％。部分河流污染严重，汕头、揭阳两市长期以来存在等靠要思想，练江治理计划年年落空，应于２０１５年底建成的５座污水处理厂及配套管网、３个污泥处置中心等多个无害化改造工程等无一建成，每天约６２万吨生活污水直排环境。
三是部分地区环境问题突出。东莞市城市污水管网“十二五”规划要求建设１０８０公里，仅完成２４０公里。潮州市在治理三利溪黑臭问题上，不从建管截污上想办法，而采取从韩江调水稀释，不作为、乱作为问题突出。云浮市新兴江流域新兴县内１．７万余家养殖场及散养户绝大部分仅配套简易治污设施，大量养殖废水直排。
督察强调，广东应根据《环境保护督察方案（试行）》和督察反馈意见要求，抓紧研究制定整改方案，在３０个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定，及时向社会公开。
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环保督察：绿色风暴震撼了谁？
新华网北京４月１３日电（记者王雷 鲍晓菁）４月１１日、１２日，中央环保督察组先后向公众晒出了陕西、北京、上海和重庆四省、直辖市的最新环保“问题清单”，一系列的反馈数字、毫不手软的点名批评，中央环保督察再次释放出积极的信号：经济要发展，环保更要见实效。
在刚刚公布的四省、直辖市反馈情况中，问责就达１０７９人、拘留８７人。在反馈中，中央环保督察对出现问题的地方单位和政府进行了毫不手软的批评：北京市“大气环境治理存在薄弱环节”，罚款变相成“过路费”；重庆市航运污染防治不到位，有污水被直接排入长江；陕西省西安市两区对空气质量监测数据实施造假；上海市垃圾非法倾倒事件频发，生活垃圾违规处置问题突出。
由“督企”到“督政”，将矛头直指各级党委、政府及其有关部门不作为、慢作为，甚至失职、渎职问题，足见中央对环保问题的重视程度。
对环境问题的督察通报，地方党委和政府首当其冲。中央环保督察在反馈意见中，毫不留情地指出了一些地方政府官员环境保护意识差、环保目标考核流于形式，履职不到位、追责不力等具体问题，并将这些问题公之于众。同时，对反馈中发现的问题，中央环保督察还要求各地严肃问责，向社会公开，并将整改方案在３０个工作日内报送国务院。
作为加强生态文明建设的一项制度性安排，实践证明，组织环保督察是有效的手段，中央加大环保督察力度，扩大督察范围，极大地发挥了震慑作用，并有助于解决政策落地的问题。
通过“督党委”“督政府”，环保压力层层传导，一批百姓反映强烈或久拖不决的环境问题得到解决，地方党政领导对环保工作的重视达到前所未有的程度。
良好的生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。环境问题一直是民众高度关注的热点，是伴随着经济发展出现的“顽疾”。特别是城市空气质量、水污染等涉及群众切身利益的环保问题，无疑更易触痛民众敏感神经。
抓痛点治顽疾，只有坚持绿色发展，把老百姓的健康置于ＧＤＰ之上，严格按照国家相关法律的规定，严把“绿色关”，实现经济发展和环境保护齐头并进，才能让群众在享受绿色生活的同时，真正感受到经济发展带给他们的实惠，提升群众的幸福指数。
[新华网]