http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2017-04-
新华社北京4月14日电 中共中央政治局常委、国务院副总理、京津冀协同发展领导小组组长张高丽近日就设立雄安新区接受新华社记者独家专访。全文如下：
问：在筹划设立雄安新区过程中，习近平总书记如何进行指导、决策，有哪些关键指示？
答：设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进实施京津冀协同发展战略、积极稳妥有序疏解北京非首都功能作出的一项重大决策部署，是继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是重大的历史性战略工程，是千年大计、国家大事。这项工作是在习近平总书记亲自谋划、亲自决策下推进的，倾注了习近平总书记大量心血，充分体现了习近平总书记强烈的使命担当、深远的战略眼光和高超的政治智慧。
党的十八大以来，习近平总书记多次深入京津冀三省市考察调研，多次主持召开会议研究决定和部署实施京津冀协同发展战略。在雄安新区前期谋划、研究论证、批准设立的每一个阶段，习近平总书记都主持召开重要会议研究部署，作出重要指示批示，亲自交代每一项任务。
2014年2月26日，习近平总书记在北京考察工作时提出了京津冀协同发展重大战略。习近平总书记指出，北京是我国的首都，北京城市建设管理在不断取得成绩的同时，也面临很多令人揪心的问题，主要表现在集聚了过多的人口和功能，经济社会各要素处于“紧平衡状态”。要坚持和强化首都核心功能，调整和弱化不适宜首都的功能，把一些功能转移到河北、天津去，这就是大禹治水的道理。在当年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调，京津冀协同发展的核心问题是疏解北京非首都功能，降低北京人口密度，促进经济社会发展与人口资源环境相适应。
2015年2月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组会议审议《京津冀协同发展规划纲要》。总书记明确提出，推动京津冀协同发展思路要明确，重点把握好“多点一城、老城重组”的思路，一城就是要研究思考在北京之外建新城问题。4月2日和30日，习近平总书记先后主持召开中共中央政治局常委会会议和中央政治局会议研究审议《京津冀协同发展规划纲要》，再次强调，要深入研究论证新城问题，可考虑在河北合适的地方进行规划，建设一座以新发展理念引领的现代化新城。此后，习近平总书记又多次作出重要指示批示，要求京津冀协同发展领导小组牵头组织研究论证设立集中承载地有关工作。2016年2月29日，李克强总理主持召开国务院专题会议，研究规划建设北京城市副中心和集中承载地的问题，提出了具体要求。
2016年3月24日和5月27日，习近平总书记先后主持召开中共中央政治局常委会会议和中央政治局会议，听取北京城市副中心和设立集中承载地有关情况汇报并发表重要讲话。习近平总书记强调，从国际经验看，解决“大城市病”问题基本都用“跳出去”建新城的办法；从我国经验看，改革开放以来，我们通过建设深圳经济特区和上海浦东新区，有力推动了珠三角、长三角的发展。目前，北京正面临一次历史性抉择，从摊大饼转向在北京中心城区之外，规划建设北京城市副中心和集中承载地，将形成北京新的“两翼”，也是京津冀区域新的增长极，同时也与以2022年北京冬奥会为契机推进张北地区建设，形成河北的“两翼”，这是历史性的战略选择，要坚持用大历史观看待这件事情。
2017年2月23日，习近平总书记实地考察河北省安新县和白洋淀生态保护区，了解有关情况，亲自主持会议听取汇报，并就雄安新区规划建设工作发表重要讲话，强调指出，雄安新区定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，重点是承接北京非首都功能疏解和人口转移。要用最先进的理念和国际一流的水准设计建设，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的理念，努力将雄安新区打造成为贯彻新发展理念的创新发展示范区。要坚持先谋后动、规划引领，借鉴国际经验，高标准编制新区总体规划等相关规划，组织国内一流规划人才进行城市设计，规划好再开工建设，决不留历史遗憾。要保持历史耐心，有“功成不必在我”的精神境界，尊重城市开发建设规律，合理把握开发节奏，稳打稳扎，一茬接着一茬干，为经济社会发展作出贡献，造福子孙后代。
问：在疏解北京非首都功能方面，怎么理解雄安新区的定位和功能？
答：党中央、国务院决定设立雄安新区，最重要的定位、最主要的目的就是打造北京非首都功能疏解集中承载地。具体定位包括：
——绿色生态宜居新城区。习近平总书记强调指出，雄安新区建设要充分体现生态文明建设的要求，成为生态标杆，坚持生态优先、绿色发展，不能建成高楼林立的城市，要疏密有度、绿色低碳、返璞归真，自然生态要更好。要坚持绿水青山就是金山银山，合理确定新区建设规模，完善生态功能，突出“科技、生态、宜居、智能”发展方向，创造优良人居环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市，实现生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效，促进人与自然和谐共处，建设天蓝地绿、山清水秀美丽家园。
——创新驱动引领区。习近平总书记强调指出，雄安新区千万不能搞成工业集聚区，更不是传统工业和房地产主导的集聚区，要在创新上下功夫，成为改革先行区。要坚持实施创新驱动发展战略，把创新驱动作为雄安新区发展的基点，加快制度创新、科技创新，完善创新创业环境，积极吸纳和集聚京津及全国创新要素资源，通过集聚科研院所和发展高端高新产业，打造一批高水平的创新创业载体，吸引高新技术企业集聚，建设集技术研发和转移交易、成果孵化转化、产城融合的创新引领区和综合改革试验区，打造京津冀体制机制高地和协同创新重要平台。
——协调发展示范区。习近平总书记强调指出，雄安新区要发挥对冀中南乃至整个河北的辐射带动作用，促进城乡区域、经济社会、资源环境协调发展。要通过集中承接北京非首都功能疏解，为有效缓解北京“大城市病”和天津、石家庄市区“瘦身”问题创造空间，促进河北城乡区域和经济社会协调发展，提升区域公共服务整体水平，打造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展示范区，为京津冀建设世界级城市群提供支撑。
——开放发展先行区。习近平总书记强调指出，必须适应经济发展新常态，主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放，在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。雄安新区规划建设要积极融入“一带一路”建设，加快政府职能转变，积极探索管理模式创新，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，培育区域开放合作竞争新优势，打造扩大开放新高地和对外合作新平台，为提升京津冀开放型经济水平作出更大贡献。
问：设立雄安新区对全国改革发展大局有怎样的重大意义？
答：设立雄安新区，对于有力有序有效疏解北京非首都功能，推动京津冀协同发展，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，具有重大现实意义和深远历史意义。
——有利于探索解决“大城市病”新模式。规划建设雄安新区，打造具有相当规模、发展环境更优的集中承载地，一方面，将吸引部分功能在集中承载地集聚发展，有效缓解北京“大城市病”问题，促使北京实现“瘦身健体”；另一方面，推动北京非首都功能集中疏解，可以避免零打碎敲、盲目布局，提升疏解效率。
——有利于培育全国创新驱动发展新引擎。规划建设雄安新区，是适应经济发展新常态，探索经济发展新模式的重要举措。通过推动创新驱动发展，可以集聚京津冀乃至全国以及国际创新要素和资源，能够打造具有世界影响力、国内领先的科技新城，培育经济发展新亮点。通过推进简政放权、管放结合、优化服务，深化行政体制改革，构建促进创新的体制机制，为全国其他地区作出表率和示范。
——有利于调整优化京津冀城市布局和空间结构。规划建设雄安新区，主要承接北京非首都功能及与之相配套的部分优质公共服务功能，将进一步强化要素资源的空间集聚，打造区域发展新的增长极，优化整合现有城镇体系，拓展区域发展新空间。
——有利于促进区域协调协同共同发展。河北省与北京市、天津市发展差距悬殊，公共服务水平落差大，是京津冀协同发展亟待破解的难题，也是全国区域发展不平衡、不协调的典型缩影。规划建设雄安新区，通过集中承接北京非首都功能，提升产业层次、创新能力和公共服务水平，加快提升河北经济发展的规模水平和质量效益，缩小与京津两市的经济社会发展差距，实现区域良性互动，在促进三省市协同发展、协调发展、共同发展上探索新路子。
问：京津冀协同发展领导小组是如何推进部署这一新区设立的，下一步如何建设实施？
答：2015年以来，在党中央坚强领导下，京津冀协同发展领导小组认真贯彻落实习近平总书记关于设立雄安新区的重要讲话和指示批示精神，结合组织编制实施《京津冀协同发展规划纲要》，组织国务院有关部门、河北省、专家咨询委员会等有关方面，综合考虑区位、交通、土地、水资源和能源保障、环境能力、人口及经济社会发展状况等因素，对集中承载地规划选址进行多地点多方案比选，经过反复论证并取得一致，最后选择了雄安新区现址，并将修复保护白洋淀生态区纳入其中。在此基础上，领导小组研究提出设立雄安新区的实施方案，报经党中央、国务院审议通过。
雄安新区的设立是一个认真、谨慎、科学、民主的系统决策过程。遵照习近平总书记多次重要指示批示精神，领导小组先后十几次组织召开会议，就雄安新区设立的重大问题进行专题研究，协调指导河北省同步编制相关规划，及时启动新区及周边区域管控。雄安新区从规划选址到批准设立，全面贯彻了习近平总书记重要战略思想，全面落实了党中央、国务院决策部署，充分听取了有关方面意见建议，凝聚了各方共识。
下一步，领导小组要认真落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，进一步统一思想、提高认识，切实增强“四个意识”，以新发展理念为指导，对人民高度负责，围绕中央确定的七个方面重点任务，加强组织协调和统筹指导，精心策划，科学有序，以钉钉子精神，一步一个脚印，推动雄安新区规划建设平稳有序向前推进。
——用最先进的理念和国际一流的水准规划设计建设。在规划建设中，要把握空间均衡，统筹生产、生活、生态三大布局，使生产、生活、教育、医疗等有机衔接，建设便利快捷的城市交通，逐步实现工作生活一体。注重文化传承，体现中华传统经典建筑元素，同时结合区域文化、历史传承、时代要求，打造城市特色风貌。始终坚持生态优先、绿色发展，严格划定开发边界和生态红线，实现两线合一，着力建设绿色、森林、智慧、水城于一体的新区。
——高标准高质量组织编制规划。按照中央要求，抓紧组织编制雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划等相关规划。完善新区经济社会发展、交通体系、新型城镇化、土地利用等专项规划体系，在新区开展“多规合一”。规划定了要严格执行，确保“一张蓝图干到底”。新区规划还要加强与周边地区相关规划的衔接，促进合理分工、科学布局。
——有计划分步骤推进新区开发建设。加强统筹推进力度，有序推进起步区土地预征、启动区征迁、重点片区安置房建设、交通生态工程等重大项目建设，启动一批重点功能疏解项目，力争基础设施建设和功能承接同步推进、早见成效。要划定管控边界和开发红线，实现土地集约节约利用，避免城市规模过度扩张，坚决防止形成新的“摊大饼”。严格把控入区产业，制定负面清单，特别是严禁大规模开发房地产，严禁违规建设，避免借机炒作、抬高建设成本。严控周边规划，严控周边人口，严控周边房价，严防炒地炒房投机行为。要切实修复和保护好白洋淀生态屏障。要做好搬迁群众思想工作，切实维护群众利益，为新区建设营造良好的发展环境。
——加快机制体制改革创新。指导河北省深化行政体制改革，科学设置管理机构，整合行政资源，建立精简、高效、统一的新区管理机构，赋予新区充分管理权限，提高服务效率。运用市场化办法筹措建设资金，探索多元化融资渠道。在土地、财政、金融、投资等方面，强化政策创新和储备。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，一些改革事项可以在新区先行先试，取得成效后再逐步推广。
——统筹区域协调发展。规划建设雄安新区，在起步之初就要加强与北京、天津等城市的紧密联系和融合发展，特别是要同北京中心城区、城市副中心在功能上有所分工，实现错位发展。要充分发挥雄安新区对冀中南乃至整个河北的辐射带动作用，促进城乡、区域、经济社会、资源环境协调发展，促进京津冀区域乃至环渤海区域的协同协调共同发展。
[新华网]
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雄安新区远期将承载200万-250万人
从谋划“京外设立一座新城”到选址定名历时两年多；将探索全新房地产改革道路，控制房价
2017年4月1日，新华通讯社受权发布：中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域的雄安新区，迅速成为海内外高度关注的焦点。设立雄安新区是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展战略，以规划建设雄安新区为重要突破口，探索人口经济密集地区优化开发新模式，谋求区域发展新路子，打造经济社会发展新的增长极。
【为何要建雄安新区？】
京外设新城战略构想逐渐成熟
2017年2月23日上午，习近平总书记从中南海出发，驱车100多公里，专程到河北省安新县实地察看规划新区核心区概貌。在大王镇小王营村，总书记走进一片开阔地，极目远眺。这里就是规划中的雄安新区起步区的核心地块。
在展开的一张规划图前，习近平仔细察看区位、规划状况，详细了解人口搬迁安置、区域内的地质水文条件等情况。
当天中午，习近平在安新县主持召开了一场小型座谈会。他强调指出，规划建设雄安新区是具有重大历史意义的战略选择，是疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展的历史性工程。
2014年2月，习近平总书记考察北京市并主持召开座谈会，明确提出京津冀协同发展的重大战略。在推进实施京津冀协同发展大战略中，疏解北京非首都功能任务是重中之重。而选择一个疏解北京非首都功能集中承载地的构想也逐渐浮出水面。
2014年10月17日，习近平总书记对《京津冀协同发展规划总体思路框架》批示指出：“目前京津冀三地发展差距较大，不能搞齐步走、平面推进，也不能继续扩大差距，应从实际出发，选择有条件的区域率先推进，通过试点示范带动其他地区发展”。
经过不断思考，在2014年年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调，京津冀协同发展的核心问题是疏解北京非首都功能，降低北京人口密度，促进经济社会发展与人口资源环境相适应。方向愈加清晰，思路更加明确，在京外设立一座新城的战略构想逐渐成熟。
北京面临历史性空间格局调整
2015年2月10日，中央财经领导小组第9次会议审议研究京津冀协同发展规划纲要。习近平总书记在讲话中提出“多点一城、老城重组”的思路。“一城”就是要研究思考在北京之外建设新城问题。
2015年4月2日和4月30日，习近平先后主持召开中共中央政治局常委会会议和中央政治局会议研究《京津冀协同发展规划纲要》。他再次强调，要深入研究论证新城问题，可考虑在河北合适的地方进行规划，建设一座以新发展理念引领的现代新城。
2015年6月印发的《京津冀协同发展规划纲要》充分体现了习近平总书记的战略构想，明确提出“规划建设具有相当规模、与疏解地发展环境相当的集中承载地”。在相当一段时间里，“集中承载地”成为了“新区”的代名词。
2016年3月24日，习近平主持召开中共中央政治局常委会会议，听取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承载地有关情况的汇报并作了重要讲话。习近平强调：北京正面临一次历史性抉择，从摊大饼转向在北京中心城区之外，规划建设北京城市副中心和集中承载地，将形成北京新的“两翼”，也是京津冀区域新的增长极。
2016年5月27日，这是研究设立河北雄安新区的一个大日子。
这天上午，中共中央政治局会议在中南海怀仁堂召开，审议《关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况的汇报》，“雄安新区”首次出现在汇报稿的标题之中。习近平强调：北京又面临着一次历史性的空间格局调整。无论是从它的健康发展和解决问题，都要做出选择，最后做了这个选择。
【大任何以降雄安?】
新区从选址到定名历时13个月
2015年2月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第9次会议明确提出，研究考虑在北京之外建新城的思路;此后，在不同场合他多次提出在河北合适地方建设一座新城。由此，选择一个疏解北京非首都功能的集中承载地就成为现实要求。习近平总书记的重要讲话，为雄安新区的最终设立提供了战略指引。
按照习近平总书记的要求，京津冀协同发展领导小组牵头组织研究论证设立集中承载地有关工作。2015年2月，选址工作启动。京津冀协同发展领导小组对集中承载地规划选址进行多地点多方案比选，经过反复调研论证，多个回合讨论研究。由16位顶尖级专家组成的京津冀协同发展专家咨询委员会，对多个选址进行实地考察调研，召开10多次会议听取河北省及规划组的汇报。
初步方案经过京津冀协同发展领导小组讨论，意见反馈给河北省。河北省对方案进行相应调整，专家咨询委员会再次实地考察，并听取河北省及中国城市规划设计研究院等方面意见。方案经修订，再次上报京津冀协同发展领导小组。
2016年2月29日，国务院举行专题会议研究集中承载地的相关问题。
2016年3月和5月，最终选址方案呈报中共中央政治局常委会会议和中央政治局会议审议。
每一次调研都细致严谨，每一次讨论都充分热烈。“雄县-容城-安新”这一方案在几个方案比选中逐步得到确认，最终脱颖而出。
2016年3月24日，习近平主持召开中共中央政治局常委会会议，审议并原则同意《关于北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承载地有关情况的汇报》，确定了新区规划选址，同意定名为“雄安新区”。
【雄安新区新在哪里?】
绝非工业和房产主导的集聚区
雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。新区之“新”在于“以新破局”，构建起京津冀协同发展的“新格局”，也为中国实现区域协同发展提供可复制可推广的经验。
从国际上看，很多国家探索解决“大城市病”问题，都是用跳出去的办法，迄今看也是有效的、成功的。在世界一些知名大城市，旁边也有伴城。例如美国纽约之外有新泽西，旧金山附近有圣荷西等;以色列的特拉维夫之外，有创新之城海法;日本东京50公里之外，则有高新产业集聚地的科学城筑波。
从首都区位看，北京城市副中心、雄安新区作为两翼分列北京中心城区的东侧和西南，定位清晰、错位发展，拱卫首都实现新腾跃;
从河北区位看，雄安新区和以2022年北京冬奥会为契机推进建设的张北地区，呈现一南一北，同样是带动燕赵大地腾飞的两翼。
习近平总书记强调：雄安新区不同于一般意义上的新区，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，重点承接北京疏解出的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等，不符合条件的坚决不能要。
雄安新区绝非传统工业和房地产主导的集聚区，创新驱动将是雄安新区发展基点，进行制度、科技、创业环境的改革创新，吸引高端高新技术企业集聚，建设集技术研发和转移交易、成果孵化转化、产城融合的创新发展示范区。
【雄安新区如何建设?】
划定开发边界生态红线
九河下梢，北地西湖。雄安新区囊括白洋淀整个水域。
2月23日，习近平总书记在实地考察雄安新区建设规划时专程前往白洋淀。总书记在考察中强调，建设雄安新区，一定要把白洋淀修复好、保护好。将来城市距离白洋淀这么近，应该留有保护地带。要有严格的管理办法，绝对不允许往里面排污水，绝对不允许人为破坏。
习近平反复强调：“要坚持生态优先、绿色发展，划定开发边界和生态红线，实现两线合一，着力建设绿色、森林、智慧、水城一体的新区。”
在谋划设立雄安新区的数次重要会议上，习近平反复强调“把每一寸土地都规划得清清楚楚再开始建设”“精心推进不留历史遗憾”。
在安新县召开座谈会时，总书记郑重告诫：雄安新区将是我们留给子孙后代的历史遗产，必须坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念，努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。“要坚持用最先进的理念和国际一流水准规划设计建设，经得起历史检验。”
严禁大规模开发房地产
按照习近平总书记要求，目前京津冀协同发展领导小组正会同专家咨询委员会、国家发展改革委等有关部门、河北省委省政府等抓紧组织编制雄安新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划及白洋淀生态环境治理和保护规划等。雄安新区不会简单复制深圳和浦东，而是要开创国家新区和城市发展的全新模式。
按照规划，新区远期将承载200万至250万人口。新区的建设，将紧紧围绕“人”这个核心谋篇布局，充分提高基本公共服务水平，发展社会事业，配套优质教育医疗等资源，提高对疏解北京非首都功能高端人才的吸引力。
水城共融犹如江南水乡，大量管廊地下藏，地底通道汽车穿梭忙，行人休闲走在马路上，街道两边传统特色建筑分外亮堂，河水穿城流淌，森林公园空气清新舒畅，被绿树隔离带包围的白洋淀碧波荡漾……徐匡迪院士这样描述未来雄安新区美丽如画的模样，崭新的生产、生活、生态三大发展空间让人无限向往。
早在一年多前召开的中共中央政治局常委会会议上，习近平总书记就指出，新区建设要防止炒作土地等问题出现，要切实采取有效措施。
从2016年6月开始，雄安新区规划区域内，已逐步实行房屋等不动产、规划、土地、项目、户籍的冻结，为筹建新区做准备。
雄安新区将制定全新的住房政策，严禁大规模开发房地产。专家咨询委员会专家表示，国家将在这里探索全新的房地产改革道路，控制房地产价格，保障民众住房需求。
户籍改革、医疗改革、公共服务改革、深化行政管理体制改革、实行大部门制和负面清单管理、探索投融资体制改革、加强对外合作促进贸易便利化、建立与国际接轨的城市管理规则和体系……体制机制改革将是新区发展的制度保障。
3年后的2020年，一个新城的雏形将初步显现。雄安新区骨干交通路网基本建成，起步区基础设施建设和产业布局框架基本形成;
5年后的2022年，在北京冬奥会成功举办时与京津冀主要城市联系进一步紧密，与北京中心城区错位发展，起步区基础设施全部建设完成，新区核心区基本建成;
13年后的2030年，一座绿色低碳、信息智能、宜居宜业的现代化新城显露活力，成为具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共处、闻名遐迩的城市新星。
据新华社电
[新京报网]
白洋淀新契机
华北之肾长期面临缺水困境，雄安新区开发建设以保护和修复白洋淀生态功能为前提
水到白洋阔连天，暮云浮笔画峰峦。诗人马俊宜笔下再现了白洋淀历史上的盛景。然而，由于气候条件变化和社会经济的发展，曾经“九河下梢”的白洋淀面临着缺水的困境，面积已由上世纪50年代的561平方公里锐减至366平方公里，同时带来了一系列的生态问题。
从1996年至今，白洋淀先后经历了上游水库补水、黄河应急性补水，到现在建设常态化引黄入冀济淀工程，引黄河之水来缓解白洋淀乃至整个华北地区的缺水压力。
有专家指出，与气候条件的变化相比，人口和社会经济的发展是影响白洋淀生态格局变化的主要原因。从长远来看，黄河之水并非取之不竭，解决白洋淀问题的根本之道还需协调人与自然的关系，给予自然应有的尊重。
2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立雄安新区。习近平总书记指出，要打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。
京津冀协同发展专家咨询委员会组长徐匡迪院士表示，新区开发建设要以保护和修复白洋淀生态功能为前提。
国家发展改革委主任何立峰透露，下一步，雄安新区将加快白洋淀生态环境治理和保护规划，确保一张蓝图干到底。
这将为白洋淀的生态环境治理带来新的契机。
靠水吃水
早晨6点多，大刘起床了。早春四月，天气微凉，他披着夹棉袄，穿着一双绿色的行军鞋，到承包的藻乍淀水塘边巡视。
大刘今年40岁出头，是安新县安州镇北何庄村村民。3年前，在外打工的他听说已干旱多年的淀里又有水了。他跟老婆一合计，决定回乡承包一片水塘，专司种藕。
虽然忙累如故，但从打工仔变成老板，大刘添了许多干劲。站在被土埂分割成大小不一水面的淀旁，他自豪地向里一指，“这一片都是我的”。
他从村里雇了四五个人，清理杂草、种藕、捞藕，一个人一天能捞一千斤，隔三岔五会有北京的菜商上门收购。谈到价格，大刘的自豪之情顿时收敛了几分，“今年行情不好，搞不好要赔钱了”。
大刘的藕田旁边，两个年轻后生正划着一艘小木船打捞小龙虾。在藕田里套养小龙虾是一种被村民们认为“精明”的新营生，小龙虾能为藕田除草，排泄物又可以给藕田施肥。
大刘藕田的另一侧，一大群鸭子正在水中嬉戏。这些鸭子也是村民养的，它们贡献的红心鸭蛋将被腌制，作为白洋淀特产销往全国各地。
村里几家小饭店开得火热，凉拌一盘刚捞上来的脆藕、油炸一盆新捕上来的小鱼虾，是家家的招牌菜。用饭店老板的话说，“这叫前店后厂”。
靠水吃水，大刘们的日常，是白洋淀39个淀中村、10多万淀内人口的缩影，在某种程度上，也是他们在淀区生活的祖祖辈辈们的翻版。
1988年编著的《安新县交通史稿》中写道，淀区“鱼肥蟹鲜，渔船如梭”。1981年出版的《天一阁藏明代方志选刊·弘治保定郡志》卷十二中也记载，“人以水势汪洋故名，内出鱼藕以利军民”。
与传统的农渔不同，冯端午父女则用另一种方式分享着白洋淀的馈赠。72岁的冯端午是一位民间芦苇画艺人，他能自己设计图案，然后以白洋淀的芦苇为原料制作芦苇画。在他的影响下，女儿冯娟也爱上了这门手艺。
冯娟告诉新京报记者，虽然淀里芦苇多，但不是所有的芦苇都能用来作画，只有第一年和第二年生的粘苇芽子和白毛子才合用。
平时，村里上了岁数的妇女去淀边采芦苇，冯娟按斤收购，经过筛选、剪段、温水浸泡、刮掉苇泡、裁剪取直、熨烫上色等多项工艺，最终才能拼粘出一幅成品画。冯娟说，最难做的就是人物的表情和动物的毛发，要在苇片上细细裁剪，十分费工，一幅逼真的“猛虎下山”图就花了她整整一个月时间。
缺水危机
大刘种藕已近三年，在此之前，淀里种的是玉米、麦子和棉花。村里一位老人说，打三年前再往前数十几年，藻乍淀靠近他们村里的大片水域都是干的。这几年雨水多了，外加“听说打外边往里补水”，淀里这才又有水了。
老人回忆，干淀的那些年，村里人在淀里种满了各种农作物，村干部睁一只眼闭一只眼，但是不给这些庄稼上农业保险。三年前淀里忽然有水了，这些庄稼全淹了，由于没有保险，村里人也只能认栽。
冯娟住在安新县城北部的端村镇，她家的二层小楼就建在捞王淀旁。相传有年夏天，乾隆皇帝来白洋淀打水围，不小心落水，被船夫救上来，这里因此得名。
捞王淀是一片开阔水域，在冯娟的印象中，近年来没有出现过干淀的情况，但水位亦高低不定。
她家小院的台阶正抵着河堤，成了一个直观的水位观测线。这几年水最高的时候可以漫过台阶的最上层，低的时候高约一米的几级台阶会全露出来。冯娟看到，今年春节以后水位渐渐降低，已经降了两寸。
冯娟说，淀里水少的时候，芦苇就少，做芦苇画要用的某些稀缺的原材料就更难找了。
事实上，从上个世纪60年代开始，白洋淀就开始面临缺水危机。
中国水利水电科学研究院贾仰文教授在一篇论文中提到，20世纪50年代白洋淀的平均入淀水量为18.27亿m3，到了80年代锐减为1.47亿m3，仅为50年代的8%。而到了2000年以后，入淀水量进一步减少，相较上个世纪90年代又下降了近55%。白洋淀面积已由上个世纪50年代的561平方公里锐减至366平方公里。
不仅白洋淀缺水，整个华北地区都缺水。河北省水利水电第二勘测设计研究院副总工程师卢双宝称，因地表水资源匮乏，河北只能靠抽取深层地下水维持不断增长的用水需求，地下水超采十分严重。河北省平原区已形成多处地下水漏斗区。
卢双宝说，近年来，白洋淀流域地表、地下实际平均供水量远远大于水资源总量，水资源开发率高达166%，白洋淀流域入淀水量已近枯竭。
他认为，白洋淀逐步退化萎缩，数次出现干淀现象，生物资源遭到毁灭性破坏，珍贵生物种群几近绝迹。
1958年，学者郑葆珊记述白洋淀中有鱼类54种。而1983-1987年连续5年干淀后，鱼类就只剩下24种了。
从小在淀区长大的端村人陈大勇（化名）对此深有感触。“我们淀”（指捞王淀）是整个白洋淀水区中面积最大的淀，是“真的白洋淀”。
陈大勇说，他小时候，水里的鱼多得打不过来，大鲤子、鲇鱼、草鱼、黑鱼，还有许多叫不上来名字的鱼，随便哪里下个网就能捕到。那时，家家户户都爱炖杂锅鱼，一揭锅盖，香气呼的腾起来。可近些年，水少了，鱼也“比以前少多了”。
冯娟也记得，她小时候喜欢去淀里踩螃蟹玩，一脚下去好大一个，她和小伙伴欢乐地踩呀踩，不一会儿带去的网兜就满了。而此种情景已绝迹多年。
水少了，还脏了
作为华北平原上最大的淡水湖泊，白洋淀由潴龙河、孝义河、唐河、府河、漕河等9条河流汇入，故称“九河下梢”。史料记载，历史上的白洋淀不仅不缺水，反而洪涝多发。
但到上个世纪60年代以后，白洋淀上游河流陆续修建了143座水库，大型水库有王快、横山岭、龙门口、西大洋和安各庄水库等。中国水利水电科学研究院贾仰文教授指出，这些水库总库容达36亿m3，而白洋淀流域多年平均水资源总量为31.1亿m3，也就是说，将白洋淀整个流域的水全放在水库里都不能将水库蓄满水。
中国水利水电科学研究院殷峻暹教授告诉新京报记者，修建这些水库最初是为了防洪，但随着社会经济的发展，水库用途向工业用水、城市生活供水等方面转变。
殷峻暹说，在华北地区缺水的大背景下，“人和自然相当于一种竞争性的关系”。人类活动用水越来越多，水在上游被水库截流，水自然就进不了淀了。
水环境模拟国家重点实验室刘丰等曾对20年间白洋淀土地利用变化进行研究，发现主要变化趋势是耕地与建筑用地的增加，伴随着白洋淀水域的减少。
除了人类生产生活，气候条件的变化也对白洋淀水量产生影响。资料显示，从20世纪80年代到21世纪初，白洋淀降水量持续减少，直到近几年才缓慢增加，但蒸发量却基本持平，这种“赤字”导致白洋淀水位的下降。
生态学者宫兆宁曾对近30年来白洋淀湿地景观格局变化的各项影响因子进行测算，结果显示，人口与社会经济发展是影响白洋淀湿地面积变化的最主要因素。
宫兆宁告诉新京报记者，从1984年至今，保定市的常住人口增加了一千多万，GDP增加了三千亿，这些生产生活都要用水。
在人类活动的作用下，白洋淀的水不仅少了，还脏了。宫兆宁记得她前年去淀区考察时的情景。在非景点区域，很多制鞋的边角料直接堆在岸旁，堆得高高的，“像堤坝一样”。村庄里的生活垃圾、污水都直接排放到淀里。
2015年，宫兆宁发现水体富营养化严重，春天时，浮萍紫萍在水面上生长，到夏末几乎覆盖了整个水面；到了秋天，紫萍枯萎腐烂，满江红则开始疯狂繁殖；及至11月份，满江红正处于全盛时期，“整个水面都是红的”。
查阅保定市环保局网站数据，白洋淀最主要的入淀河流府河水质为地表水中最差的劣V类，白洋淀9个常规监测点位中，5处为V类和劣V类。冯娟和陈大勇家所在的端村即为劣V类。
多位淀区居民告诉新京报记者，每年都有污水排进淀里，有的是从上游下来的，有的是周边村庄排进去的。一位村民指着几米开外的水面说，他小时候这水可清了，能直接喝，可现在颜色发红发乌。他说自己“不怎么吃鱼了”，“连墩布都不愿意在这里涮”。
大刘也在焦虑。再过一阵子，蒲子和绿藻该泛滥起来了，将会影响藕的生长。到时他将不得不雇人清理水面，“一天要一百块钱”。
宫兆宁说，水量下降导致白洋淀水体的自净能力降低，无法有效降解污染。如果水能多些，降解污染的能力就会增强一些。
引水济淀
近年来，白洋淀最立竿见影的治理方式就是补水。
白洋淀湿地缺水、生态系统失衡的严重局面引起了政府部门的重视。从1996年至2006年，水利部门先后组织白洋淀上游王快、西大洋、安各庄三座水库放水济淀15次，有效缓解了白洋淀的缺水压力。
然而，卢双宝指出，白洋淀上游水库与白洋淀同属海河流域，基本同丰同枯，缺乏可靠的水源保证，很难向白洋淀长期补水。
果不其然，到了2003年，白洋淀上游各水库基本没有蓄上水，为了避免生态进一步恶化，水利部门制定了“引岳济淀”方案，从属于南运河水系的岳城水库向白洋淀输水。本次输水持续4个月。
至2006年11月上旬，气候干旱，白洋淀水位再次降至干淀水位，上游水库蓄水量也大减，扣除城市供水和农业供水后，均不具备向白洋淀供水的条件。
因此，水利部门决定，引黄河水济淀。
公开资料显示，首次引黄济淀自当年11月24日起进行，历时102天，共从黄河取水4.79亿m3。到了2007年底，为了确保北京奥运会的供水安全，考虑到若上游水库向北京应急调水，将使白洋淀缺少补充水源的情况，水利部门决定再次实施引黄济淀。从2008年初直至6月，第二次引黄入淀完成，入淀水量达1.58亿m3。
黄河之水从山东聊城出发，沿干渠，入河北，途经现有河渠，过衡水，跋涉数日，终抵达白洋淀，日夜兼程近400公里。
引黄济淀并非一帆风顺。根据2010年《中国防汛抗旱》上刊载的引黄济淀应急调水工作座谈会信息，可知始于2009年10月1日的这次济淀并非易事。信息中提到，这次引黄济淀创出了多次“第一”，第一次引黄济淀和济津（天津）同时进行，第一次经历了几十年不遇的寒潮，大大增加了调水的难度。
据媒体报道，雄安新区成立的消息公布后，今年4月5日上午8点开始，西大洋水库给保定市区和白洋淀输水，本次补水将会持续到6月5日。
引水利弊
引水济淀让饥渴的白洋淀如获新生。
自然地理学者张晶香曾对引水济淀后白洋淀的生态变化进行研究，她发现补水后水域分布范围增加，许多河道、沟渠充盈水，苇地面积迅速上升。她认为，补水会对白洋淀的生态环境带来良好的变化，优化白洋淀生态系统的健康状况。
河北省大清河河务管理处吴新玲撰文指出，历次补水后，白洋淀生态功能在恢复，绝迹多年的沉水植物和浮叶植物重现，一度大量死亡的野生鱼类也在快速恢复和繁殖。
殷峻暹说，华北地区地下水超采严重，调来的水一部分补到白洋淀，也有一部分蒸发上天或渗到地下，对改善局部小气候、恢复地下水很有帮助。
不过，迄今为止的历次济淀均属应急补水措施，亦有弊端。
卢双宝指出，每次引黄济淀，支渠与输水干渠交叉口处都要建大量临时挡水坝，使黄河水顺利进入白洋淀。为了安全起见，引黄济淀结束后需拆除这些挡水坝。近年多次输水工程均实施了挖开、封堵，再回填、拆除的工程，浪费了大量的人力物力。
他认为，要改变这一状况，建设永久性的输水工程十分必要。
殷峻暹告诉新京报记者，随着雄安新区的建立，白洋淀地区功能定位重要性的提高，对用水的要求也更高了。以前是保证生态不太恶化就行，现在地区要做规划、搞发展，如果不能保证稳定供水，长期规划就没法做，尤其是涉水产业，如果连有多少水都不能确定，发展就是空谈。他也认为，需建立常态化引黄济淀工程。
一项常态化引黄入冀补淀工程已在建设，据保定当地媒体报道，该工程预计今年年底建成通水，建成后预计每年将向白洋淀补水200余天，每年可向白洋淀生态补水2.55亿m3。
该线路自河南省濮阳市渠村引黄闸引水，进入河北境内后基本利用现有沟渠，经献县枢纽段后，沿紫塔干渠、小白河和任文干渠等最终进入白洋淀，线路全长481公里。
弊端还体现在对供水方黄河的影响上。黄河并非丰水河流，黄河水并非取之不竭。
黄河水利委员会水资源处陈永其此前对媒体表示，近年黄河来水量偏枯，沿黄各省区用水均十分紧张。除了引黄济淀工程，黄河中下游还建有若干以城市生活及工业用水为主的骨干供水工程，如引黄入晋、引黄济津、引黄济青等。
黄河网2016年11月发布的一则消息称，本年度黄河来水偏枯，属特枯年，可供水量少、水资源供需缺口大，黄河水量调度面临严峻形势。新京报记者查阅黄河水利委员会网站数据，发现2017年黄河流域主要来水区合计来水偏少，1-3月较多年同期均值偏低10%到35%不等。
解决之道
引黄济淀维持了白洋淀的基本生态功能，但专家认为，经年累月从黄河引水济淀，并非解决白洋淀水事的根本之道。
生态学者宫兆宁认为，对目前白洋淀的生态环境来说，外源调水是必不可少的，但外源调水不能从根本上解决白洋淀的缺水问题，不利于白洋淀的可持续发展。造成白洋淀缺水的主要原因是人为过度干扰，因此应该有效控制上游水量的使用，减少人类活动对白洋淀湿地的压力，恢复湿地生态系统的内循环，这样才能实现湿地的可持续发展。
她指出，具体措施可以包括：加强上游水土保持和绿化工作，提高植被覆盖度，涵养水源，防止水土流失；调整产业结构，限制高污染企业和高能耗企业，提高企业污水处理能力；合理分配水资源，提高水资源利用率，调整农业种植结构，推广节水灌溉技术等。
殷峻暹也认为，引水是通过自身调整无法达到正常状态时的一种不得已的办法，对给其补水的水源亦是一种干扰和破坏。最好的办法是挖掘白洋淀自身的潜力，恢复其生态功能。
但这必然是一项长期工程。
2017年3月，河北省政府印发《河北省生态环境保护“十三五”规划的通知》，提出要综合整治白洋淀生态环境，严守湿地面积的生态保护红线，实施“碧水行动”，到2020年实现白洋淀主要水域水质稳定达到地表水Ⅲ级标准，生态功能得到有效恢复。
河北农业大学王军教授正在主持编写《保定市环境保护“十三五”规划》，他告诉新京报记者，要想确保白洋淀生态环境持续改善，需要做“减法”。首先是给白洋淀“减负”，增强湿地系统缓洪滞沥、保护生物多样性等生态功能，弱化水产养殖等其他功能，还提出进行生态移民，“人退湖进”。
2016年9月，《河北省白洋淀和衡水湖综合整治专项行动方案》公布，方案称，力争经过5年综合整治，白洋淀水质将有明显提升，生态功能得到有效恢复。
《方案》要求开展底泥清淤、退耕还湿、退居还湿等工程。规划建设的湿地规模达45平方公里，能有效改善入淀水质。在养殖方面，鼓励水产养殖户以生态养殖为方向，调整养殖结构，恢复和保护野生渔业资源。
《方案》要求到2017年底，实现白洋淀淀区范围内村庄生活污水处理率100%，生活垃圾无害化处理率100%。
今年3月27日，保定市环保局网站发布消息，保定将投资近246亿元改善白洋淀生态环境。
京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨在人民网论坛上表示，“对于白洋淀生态，今后我们要还湖，要恢复湿地，要增加涵养功能，要让更多水资源能留下来。”
淀里的居民们也希望水能留下来。
大刘的藕今年虽然赔了钱，但他揣度着，行情一年一变，只要淀里有水，明年没准儿能赚回来。
陈大勇在码头附近摆了个货摊，卖些小商品，煮菱角、咸鸭蛋是必不可少的。每逢游客打问，他都坚称“我们淀才是真的白洋淀”。他身后大片开阔的水面是这份自信的来源。
四月的微风中，芦苇正在发芽，弥漫的是春天的味道。冯娟盼着芦苇能长好，将来做芦苇画最合用的粘苇芽子和白毛子就能丰收了。
新京报记者 王婧祎 河北安新报道
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