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全面禁止洋垃圾入境 提升固体废物回收利用水平——解读《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》
新华社北京7月27日电 题：全面禁止洋垃圾入境提升固体废物回收利用水平——解读《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》
新华社记者高敬
国务院办公厅近日印发了《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，提出全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度，切实加强固体废物回收利用管理。
全面对洋垃圾说“不”
环保部土壤环境管理司负责人介绍，20世纪80年代以来，为缓解原料不足，我国开始从境外进口可用作原料的固体废物，并逐步建立了较为完善的固体废物进口管理制度体系。
我国固体废物污染环境防治法规定，禁止进口不能用作原料或者不能以无害化方式利用的固体废物；对可以用作原料的固体废物实行限制进口和非限制进口分类管理。
他强调指出，我们从来都是坚决拒绝洋垃圾入境的。我国在打击洋垃圾走私、加强固体废物进口监管方面做了大量工作，取得一定成效。但仍有一些地方重发展轻环保，监管不力，走私洋垃圾现象屡禁不止。
“禁止洋垃圾入境、推进固体废物进口管理制度改革，是改善环境质量的有效手段。”这位负责人说，我国以洋垃圾为原料的再生资源加工利用企业多为“散、乱、污”企业，污染治理能力低下，多数甚至没有污染治理设施，加工利用中污染排放严重损害当地生态环境。禁止洋垃圾入境，推进固体废物进口管理制度改革，能有效切断“散、乱、污”企业的原料供给，从根本上铲除洋垃圾藏身之地，对改善生态环境质量、维护国家生态环境安全具有重要作用。
同时，他表示，洋垃圾加工利用产业，主要依靠人工分拣、手工拆解。洋垃圾携带的病毒、细菌等有毒有害物质可能直接感染从业人员，加工利用所产生的环境污染也会损害当地群众身体健康。
从行业来看，我国已将资源循环利用产业列入战略性新兴产业，但目前国内固体废物回收体系建设，仍滞后于行业的发展需求。大幅减少固体废物进口的品种与数量，可有效促进国内固体废物回收利用行业发展。
减少固废进口有了“时间表”
根据这份实施方案，2017年年底前，我国将全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。
实施方案提出了完善堵住洋垃圾进口的监管制度、强化洋垃圾非法入境管控、建立堵住洋垃圾入境长效机制、提升国内固体废物回收利用水平等几个方面的具体内容。
这位负责人表示，根据实施方案的要求，近期固体废物进口管理制度将进行调整：一是调整进口废物管理目录，禁止进口来自生活源的废塑料、未经分拣的废纸以及废纺织原料、钒渣等固体废物，并于2017年年底开始正式实施；二是修订并加严现行的《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》，对于夹杂物的品种与含量的限制要求将进一步加严；三是环保部制定印发《进口废纸环境保护管理规定》，明确进口废纸企业的环境管理要求，并设定一定加工规模的行业准入门槛；四是完善固体废物进口许可证制度，取消贸易单位代理进口，仅允许加工利用企业自营进口，防范进口固体废物倒卖风险；五是增加固体废物鉴别单位数量，解决固体废物属性鉴别难等突出问题。
逐步有序大幅减少固体废物进口种类和数量
我国是否将采取“一刀切”的方式，全面禁止固体废物进口？这也成为公众和业内人士关注的问题。
对此，这位负责人表示，实施方案提出，全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度。实施方案严格按照2017年4月18日中央全面深化改革领导小组第三十四次会议要求的，以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心，将坚持稳妥推进，分类施策。
他说，我国将根据环境风险、产业发展现状等因素，分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表，分批分类调整进口管理目录，先行将环境危害大、群众反映强烈的生活来源的废塑料、未分拣的废纸、废纺织原料、钒渣等固体废物禁止进口，并综合运用法律、经济、行政手段，逐步有序大幅减少固体废物进口种类和数量。
[新华网]
国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》
新华社北京7月27日电 近日，国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度，加强固体废物回收利用管理，大力发展循环经济，切实改善环境质量、维护国家生态环境安全和人民群众身体健康。
20世纪80年代以来，为缓解原料不足，我国开始从境外进口可用作原料的固体废物，并逐步建立了较为完善的固体废物进口管理制度体系。近年来，各地区、各有关部门在打击洋垃圾走私、加强固体废物进口监管方面做了大量工作，取得一定成效。但是由于一些地方仍然存在重发展轻环保的思想，部分企业为谋取非法利益不惜铤而走险，洋垃圾非法入境问题屡禁不绝，严重危害人民群众身体健康和我国生态环境安全。
实施方案明确，要坚持疏堵结合、标本兼治，坚持稳妥推进、分类施策，坚持协调配合、狠抓落实，严格固体废物进口管理。通过持续加强对固体废物进口、运输、利用等各环节的监管，确保生态环境安全；保持打击洋垃圾走私高压态势，彻底堵住洋垃圾入境；强化资源节约集约利用，全面提升国内固体废物无害化、资源化利用水平，逐步补齐国内资源缺口，为建设美丽中国和全面建成小康社会提供有力保障。
实施方案提出，完善堵住洋垃圾进口的监管制度。2017年年底前，禁止进口来自生活源的废塑料、未经分拣的废纸以及废纺织原料、钒渣等环境危害大、群众反映强烈的固体废物。2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。分批分类调整进口固体废物管理目录，逐步有序减少固体废物进口种类和数量。提高固体废物进口门槛，进一步加严环境保护控制标准，提高进口废纸加工利用企业规模要求。完善法律法规和相关制度，限定进口固体废物口岸，取消贸易单位代理进口。加强政策引导，保障政策平稳过渡。
实施方案要求，强化洋垃圾非法入境管控。持续严厉打击洋垃圾走私，开展强化监管严厉打击洋垃圾违法专项行动，重点打击走私、非法进口利用废塑料、废纸、生活垃圾、电子废物、废旧服装等固体废物的各类违法行为。加大全过程监管力度，加强对重点风险监管企业的现场检查，严厉查处倒卖、非法加工利用进口固体废物以及其他环境违法行为。开展全国典型废塑料、废旧服装和电子废物等废物堆放处置利用集散地专项整治行动，整治情况列入中央环保督察重点内容。
实施方案明确，建立堵住洋垃圾入境长效机制。落实企业主体责任，强化日常执法监管，加大违法犯罪行为查处力度；加强法治宣传培训，进一步提升企业守法意识；建立健全信息共享机制，公示固体废物利用处置违法企业信用信息，开展联合惩戒。加强与世界海关组织、国际刑警组织、联合国环境规划署等机构合作，完善走私洋垃圾退运国际合作机制。推动贸易和加工模式转变，开拓新的再生资源渠道。
实施方案强调，提升国内固体废物回收利用水平。加快国内固体废物回收利用体系建设，建立健全生产者责任延伸制，提高国内固体废物的回收利用率。完善再生资源回收利用基础设施，规范国内固体废物加工利用产业发展。加大科技研发力度，提升固体废物资源化利用装备技术水平。积极引导公众参与垃圾分类，倡导绿色消费，抵制过度包装，倡导节约使用纸张、塑料等，努力营造全社会共同支持、积极践行保护环境和节约资源的良好氛围。
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