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司法为民让公平正义深入人心
新华社北京７月３０日电 题：司法为民让公平正义深入人心
新华社记者白阳
一个公平正义的法治社会，是人民安居乐业的重要保障。党的十八大以来，法治中国建设不断向纵深推进，公民权利保障体系愈加完善，公平正义的阳光正照亮社会生活的方方面面。
给民安心，织就公平正义的法治体系
从刑法修正案（九）从严惩处买卖人口犯罪，到“作弊入刑”保障考试公平，愈加完善的法治，让守法者更安心，让对违法者的惩处更有力。
“不管多晚，我们镇的居民出门走亲戚都不锁门，因为夜里有治安民警来村里巡逻。”说起“不关门小镇”的称号，在福建省龙岩市古田镇开杂货铺的黄锦文十分自豪。
以人民群众的现实需求为导向，平安中国的蓝图正逐步拓展。
２０１５年４月，中办、国办印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，建立立体化、信息化的社会治安防控体系。两年多来，各地因地制宜探索实践，给人民群众提供了全方位的安全保护。据统计，截至２０１６年底，全国八类严重暴力犯罪案件比２０１２年下降４２．７％，人民安全感连年保持在９０％以上。
群众关注什么问题，就集中整治什么问题。针对人民群众反映强烈的电信诈骗、校园暴力、突出难点问题，政法部门密集出台措施，集中清理整治。
２０１６年，最高法、最高检、公安部共同出台进一步防范和打击电信网络新型违法犯罪的通告、办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见，“徐玉玉案”等６２起重大典型案件被挂牌督办、７个重点地区被督导打击治理。今年５月，最高法、最高检就打击侵犯公民个人信息犯罪出台司法解释，对侵犯公民个人信息犯罪的定罪量刑标准和有关法律适用问题做出了系统性规定。
同样是２０１６年，教育部、最高法、最高检、公安部等９部门联合印发指导意见，要求对实施欺凌和暴力的中小学生依法依规采取适当的矫治措施；今年４月，国办再次发布意见要求建立防控校园欺凌的有效机制。统计显示，２０１６年全国检察机关共受理提请批准逮捕的校园涉嫌欺凌和暴力犯罪案件１９８８人，其中，４０３名教唆、组织、胁迫、引诱未成年学生实施违法犯罪的有关成年犯罪嫌疑人被批准逮捕。
与民方便，让司法过程公开透明
越是群众身边事，越能于细节处体现公平正义。
２０１６年５月１２日，天津市民陶桂春通过自学直考，成为天津市通过该方式取得驾照的第一人。“自学直考政策特别适合我这种没有时间到驾校练车的人。”如愿拿到驾驶证的陶桂春一脸兴奋。
排队长、学车难、约考难……昔日驾考模式的诸多不足，随着自主约考、自学直考的渐次铺开正逐渐成为历史。
删繁就简、领异标新，不止于驾考改革。
打开手机“百度地图”，点击“百度检察地图”中的“检察官徽章”标志，全国四级检察机关３０００多个检察院的精准定位、职能介绍、联系电话、举报电话便尽数显示出来。这是今年３月，最高检联合百度地图推出的一个检务公开新平台。
借助现代科技手段，一批简政便民措施相继出台，让群众办事更舒心。
如今，全国法院系统“智慧法院”建设深入推进，超过２０００家法院运行诉讼服务网，实现大厅、网络、热线“三位一体”的诉讼服务；全国检察机关基本建成远程视频接访系统，让相隔千里的“面对面”接访成为现实；公安部在全国开展互联网交通安全综合服务管理平台建设和推广应用工作，群众通过网页、手机ＡＰＰ、短信、语音电话等多种方式，可办理驾考预约、机动车年检、驾驶证审验等百余项业务。
“互联网＋”的东风把执法“晒”在了阳光下，用群众监督倒逼公平公正。目前，公安部门在２５省区市建立运行了统一的执法公开平台，网上轻轻一点就能获知案件处理流程；最高法所有公开开庭案件都通过网络直播，各级法院直播庭审超过６０万次；检察机关案件信息公开网发布案件程序性信息５４９万余条、法律文书２０１万余份……
利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。全面建立居民身份证异地受理工作机制，让群众不再为办身份证来回奔波；试行私家车６年内免检，政府部门与检验机构清退脱钩；推进“奇葩证明”整治，派出所停止开具亲属关系证明等１８类证明；进一步优化户籍管理，去年１４０余万无户口人员登记上了户口……在深化司法体制改革的大背景下，政法部门大力推进“放管服”，让工作制度改革不断走向深入。
以民为本，让制度成为公平正义的坚强依靠
今年４月１０日，内蒙古自治区呼和浩特市公安局赛罕分局近８０名一线民警，在呼和浩特市中级人民法院旁听了一起关于执法纠纷的庭审。这堂特殊的执法规范“培训课”，是近年来公安机关推进执法规范化建设的一个缩影。
要让民众从每一起司法实践中感受到公平正义，就要把权力关进制度的笼子里。查验身份证应明确查验范围，随身携带警察证；不得强行干涉群众拍摄执法，但拍摄者要与现场保持３米以上安全距离……深化公安改革以来，公安部已对公安机关执法细则及近５００项裁量基准作出修订，形成了公安执法权力和责任清单。
法治的温度，不仅体现在每一次执法行为中，也体现在对弱势群体的关怀中。十八大以来，政法机关加大力度建章立制，一边大刀阔斧改革执法权力运行机制，一边补齐目前存在的制度短板，让法治成为公平正义的坚实依靠。
长期以来，“执行难”问题严重影响着社会诚信。近年来，最高法与公安、金融等部门合作，通过健全联合信用惩戒体系、出台网络司法拍卖等涉执行司法解释和规范文件等综合措施，让司法公信力有效提升。据统计，２０１６年全国各级法院采取限制消费等信用惩戒措施８３４．６万人次，７０．７万名“老赖”慑于信用惩戒主动履行了义务，实际执行到位金额超过１万亿元。
建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，是党的十八届四中全会提出的明确要求。目前，我国法律援助工作发展迅速，全国已有２０００多个看守所设立了法律援助工作站，１７４个“无律师县”问题全部解决，“一小时法律援助服务圈”在一些地方初步形成。
２０１５年７月１日，全国人大常委会授权最高检在１３个省区市开展公益诉讼试点。截至今年６月，各试点地区检察机关共办理公益诉讼案件９０５３件，一批群众反映强烈、对生产生活影响严重的环境保护、食品药品安全等“老大难”问题得到解决。今年７月１日，新修订的民事诉讼法和行政诉讼法开始实施，检察机关提起公益诉讼制度正式进入法律，探索出了司法保护公益的一条中国道路。
人民司法为人民。在全面推进依法治国的征程中，各政法部门从人民最关切的问题出发，坚定不移地深化司法体制改革，让公平正义的法治理念深入人心。法治中国的新活力，正在源源不断地涌现。
[新华网]
构建良好创新生态
薛其坤
当今世界，创新已成为一个国家、一个民族不断向前发展的强劲动力。通过创新培育发展新动能，最要紧的是构建良好创新生态。从全球科技创新的网络体系看，创新活动主要集中在若干创新生态良好、能够发挥节点功能的城市。在这些城市内部，创新资源的空间集聚已成为普遍趋势，并形成了若干各具特色的创新集群模式，如以技术创新综合体为特征的美国硅谷模式、德国慕尼黑生物科技产业集群产学研一体化模式、印度班加罗尔IT产业集群模式等。
以美国加州的硅谷为例，其创新集群模式的主要特征有：依托斯坦福大学、加州大学伯克利分校等世界一流大学，形成一批具有世界领先水平的研发团队；集聚英特尔、惠普、苹果等上万家高技术领域的龙头企业和中小公司，形成了基于创新链的共生格局；培育允许失败、崇尚竞争、平等开放的创新精神和企业家精神，促使众多创新型企业脱颖而出；完善的创新链金融与区域科技创新形成相辅相成的良性关系，由此创造了无数财富奇迹。
不同科技创新集群模式形成了不同创新生态，如美国硅谷有发达的风险投资与包容失败的创新文化，印度班加罗尔注重建设充满创新活力的国际化营商环境。分析上述几大科技创新集群模式，可以发现创新生态的一些共性。首先，创新资源在城市中高度集聚，并依托创新链形成高效率的集聚优势，产生较好经济效益。完善的创新链能够满足各类创新企业全方位的需求，从而进一步集聚更多创新创业者。其次，形成了方式各异的政、产、学、研结合方式，政府和市场的资源配置作用有机结合，从而使科技成果更加有效地实现产业化，最大限度地实现经济效益和社会效益。最后，注重政策推动与规划引导。如纽约、慕尼黑、班加罗尔等地政府在不同时期针对关键产业都推出了具有前瞻性、战略性的服务和配套政策。
构建良好创新生态，需要严格的产权和知识产权保护、透明的商业规则、公平竞争的市场秩序、完善的科技成果转化机制、发达的创业投资和风险投资等创新金融业态、优质的教育资源、充足的人力资本投资和人才供给等。我国要构建良好创新生态，必须加快建立协同创新机制，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，营造开放协同高效的创新环境。应深化科研院所改革和高校科研体制改革，推动建立权责清晰、优势互补、利益共享、风险共担的产学研紧密合作机制；加强创新人才队伍建设，健全科技人才流动机制，鼓励科研院所、高校和企业创新人才双向交流，完善人才分类评价激励机制；加强知识产权运用和保护，引导各类科技成果转化主体建立利益共享、风险共担机制。
构建良好创新生态，还应在全社会厚植创新意识、弘扬创新文化。激发社会创新活力、提高国家创新体系效率，基础在于培育形成崇尚创新、革故鼎新、守正出新和敢为天下先的价值导向和文化氛围。应当看到，创新的制度文化环境、精神文化氛围是导致不同国家创新能力存在明显差异的重要因素。因此，应积极开展创新宣传教育，增强创新自信。具体而言，应加快科学精神和创新文化的宣传普及，进一步夯实创新发展的群众基础和社会基础；激励科技人员面向世界科技前沿不断探索研究，勇攀科技高峰；激发全社会的创新精神、企业家精神和工匠精神，不断为创新发展提供强大精神动力。
（作者为清华大学副校长、中国科学院院士）
《 人民日报 》（ 2017年07月24日 07 版）
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