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新华社北京９月１５日电 题：聚天下英才 圆复兴之梦——党的十八大以来人才工作创新发展纪实
新华社记者 罗宇凡、崔静、朱基钗
致天下之治者在人才。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业全局的高度，围绕我国人才事业和人才工作，作出一系列重要指示、提出一系列关键命题。这些论述，着眼民族复兴梦想，聚力创新驱动发展，立足改革释放活力，为我国的人才工作创新发展指明了方向、提供了遵循。
站在崭新的历史节点，在正确的人才思想和工作举措的推动下，我国人才工作蓬勃发展，正为全面深化改革、加快建设人才强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦注入蓬勃生机和强大动力。
谋篇布局 把握大势——着眼民族复兴梦想，以习近平同志为核心的党中央为人才工作创新发展指明方向
治国之要，首在用人。
党和国家历来重视人才队伍建设。从“尊重知识、尊重人才”，到“人才资源是第一资源”；从大力实施人才强国战略，到党管人才的原则提出……随着时代的发展，人才的重要性在国家战略层面日益凸显。
当“中国号”巨轮向着实现中华民族伟大复兴的目标，驶入全面建成小康社会决胜阶段的新航程，人才对于党的事业，对于民族、国家的重要意义也有了更深刻的内涵。
２０１５年５月２６日，初夏的杭州，到处郁郁葱葱、生机盎然。正在浙江考察调研的习近平总书记来到杭州海康威视数字技术股份有限公司，察看产品展示和研发中心。
考察临近结束时，他对簇拥在身边的年轻科研人员们说：人才是最为宝贵的资源，只要用好人才，充分发挥创新优势，我们国家的发展事业就大有希望，中华民族伟大复兴就指日可待。
人才是时代的翘楚，人才也肩负着时代的使命。
“我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，我们也比历史上任何时期都更加渴求人才……”
２０１３年１０月，在欧美同学会成立１００周年庆祝大会上，习近平总书记对时代大势作出科学判断，鲜明指出了人才工作与实现中华民族伟大复兴中国梦的内在联系。
２０１４年９月，在与北京师范大学师生代表座谈时，习近平总书记再次强调，当今世界的综合国力竞争，说到底是人才竞争，人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突显。“两个一百年”奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育。
人才是强国之本，人才是圆梦之基。
党的十八大以来，立足于实现中华民族伟大复兴中国梦，习近平总书记对人才事业高度重视、悉心关怀，提及“人才”频率之高、思虑之深、着眼之远，为中国的人才强国战略指明了前进方向、提供了思想遵循。
这是一脉相承的人才战略在新时期的发展与升华——
２０１４年亚信峰会后，习近平总书记在上海主持召开外国专家座谈会。他指出，我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才。要实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才。
这是爬坡过坎实施创新驱动发展战略的内在要求——
在中央财经领导小组第七次会议上，习近平总书记明确提出，“创新驱动实质上是人才驱动”，一语道出实施创新驱动发展战略的关键所在。
在２０１５年全国两会期间参加上海代表团审议时，习近平总书记再次指出：人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。
聪者听于无声，明者见于未形。
时不我待，面对新的国际国内形势，以习近平同志为核心的党中央紧紧抓住机遇，规划宏伟战略，对人才工作寄予了更大的期望，提出了更高的要求。
——“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。”我们要把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，改革人才培养、引进、使用等机制，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才。
——要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广开进贤之路，把各方面知识分子凝聚起来，聚天下英才而用之。
——要坚持中国特色社会主义法治道路，坚持以马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论为指导，立德树人，德法兼修，培养大批高素质法治人才。
——要大力培养、选拔、使用政治过硬、作风优良、业务精通的金融人才，特别是要注意培养金融高端人才，努力建设一支宏大的德才兼备的高素质金融人才队伍。
……
新思路催生新活力，在党中央人才战略的推动下，近年来，我国科技发展突飞猛进，一些领域逐步从世界科技的“跟跑者”跃升为“并跑者”“领跑者”。承载着中华民族伟大复兴的历史使命，广大人才大有作为。
不拒众流 海纳百川——引才、育才和推送人才并重，为全球人才竞相在华创新创业提供沃土
从“李约瑟之问”到“钱学森之问”，再到“诺贝尔奖之问”，多年来，跨越时空的追问，直抵我国人才队伍建设的问题核心：人才队伍大而不强，领军人才、尖子人才稀缺。
审视改革开放以来的实践，通过招商引资、购买设备、市场交换技术等方式，只能引进一般性的技术。而引进国外高端人才，通过人才之间的交融与互鉴，推动形成创新思维和创新文化，成为掌握国际先进技术的重要手段。
党的十八大以来，我国人才工作注重统筹国内国际资源，实行引才、育才和推送人才并重，注重发挥龙头工程示范引领作用。
突出“高精尖缺”导向，国家“千人计划”“万人计划”累计引进、培养、支持９５００余名海内外高层次人才。留学人员年度出国与回国人数比例从２００６年的３．１５：１下降到２０１６年的１．２６：１，近８０％留学人员完成学业选择回国发展，且呈现加速回流态势。
各项重大人才工程实施有效推进：实施高素质教育人才培养工程，培养培训５１０多万名教师；实施文化名家暨“四个一批”人才工程，重点扶持、资助高层次宣传思想文化人才；实施专业技术人才知识更新工程，培养培训高层次急需紧缺专业技术人才１２０万人次；积极培养推送优秀人才到国际组织任职，着力加强国际组织后备人才教育培养……
近年来，海外引进人才交出的成绩单也越来越靓丽：清华大学施一公在细胞凋亡机理方面连续取得重大突破；中国科技大学潘建伟在世界上首次实现拓扑量子纠错研究并获“国际量子通信奖”；浙江大学陈骝因在等离子体物理理论的开创性贡献被美国物理学会授予“麦克斯韦奖”……
引进１万名左右海外高层次人才回国（来华）创新创业，遴选支持１万名左右急需紧缺的国内高层次人才，每年培训百万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才……“十三五”规划纲要明确提出要实施重大人才工程，突出“高精尖缺”导向，旨在发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。
棋落关键处，抢得制高点。“走，到中国去”“回到祖国去”成为新的风尚，中国正成为全球人才竞相创新创业的沃土。
深化改革 激发活力——人才发展顶层设计和体制机制改革不断深入推进
人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分。
党的十八届三中全会对全面深化人才体制机制改革作出了重大部署，强调要打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。
为了实现这样的目标，各地各部门都自觉加大了人才工作领域改革创新的力度，以政策突破带动体制机制创新，不断优化人才发展环境。
激励人才创新创业。２０１５年８月，新修订的促进科技成果转化法对外公布，这是时隔１９年后对该法的首次修订。为提高广大科技工作人员创新创造的积极性，新法对满足有关条件下科研人员在科技成果转化过程中的奖励和报酬标准由原先的２０％提高至５０％。北京、上海、天津等地探索在户籍、海外人才居留、科技人员兼职及报酬等方面创新政策；安徽、湖北、四川等地探索改革科研经费管理，提高人才创新收益分配比例。
加大人才培养支持力度。党的十八大以来，科技部持续实施创新人才推进计划，人社部深入推进知识更新工程，教育部积极建立产学研紧密结合的人才培养机制；中科院设置以重大产出为导向的资源配置体系，提高经费保障能力；多个省区鼓励企业建设科技创新平台和科技创新团队，更大力度支持企业引进和培养人才。
提升人才评价科学化水平。２０１５年９月全面推开的中小学教师职称制度改革，增设了正高级职称，使评价对象拥有和教授、研究员同样的职业发展空间。２０１７年初出台的《关于深化职称制度改革的意见》，取消职称外语和计算机应用能力门槛限制，进一步完善了职称评审条件，丰富了职称评价方式。
促进人才顺畅流动。党的十八大以来，各地各部门积极探索畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道，推动人才向适合的地方去。下发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，明确提出鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业的有关政策。
不断完善引进外国人才体制机制。２０１５年９月，国家外专局会同外交部、公安部、人社部制定实施《关于进一步完善外国专家短期来华相关办理程序的通知》，规定来华停留不超过９０天的外国专家，免办工作许可，为外国人才来华工作提供便利。２０１７年４月起，启动外国人永久居留证件便利化改革，向世界释放出中国引才引智、招贤纳士的积极信号。
一系列生动的实践在神州大地不断展开：上海鼓励高校、科研院所科技人员到企业兼职，规定高校可保留３％的编制额度，专门用于支持教师流动；南京出台“创业南京”２６条人才新政，针对人才差异化、个性化需求，建立了覆盖人才创新创业全过程的政策支持体系；吉林、黑龙江、宁夏等地先后出台人才体制机制改革意见，对离岗创业的科研人员工龄、身份和职称接续等作出明确规定。
体制机制顺，则人才聚、事业兴。
２０１６年３月，酝酿多时的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》以中共中央的名义正式印发。意见明确了深化人才发展体制机制改革的指导思想、基本原则和主要目标，从管理体制、工作机制和组织领导等方面提出改革措施，为当前和今后一个时期全国人才工作进一步指明了方向。
政治引领 集聚力量——坚持完善党管人才原则，识才爱才敬才用才理念在全社会蔚然成风
人才是第一资源，优秀专家人才则是“核心”资源。
识才爱才敬才用才，一直是我们党的优秀传统。党的十八大以来，这份对专家学者、对各领域人才的关心与尊重、理解与支持、信任与依靠始终不变，历久弥新。
每年年初，习近平总书记都会出席中共中央、国务院隆重举行的国家科学技术奖励大会，为优秀科技工作者颁发国家科技大奖，向获奖人员表示热烈祝贺。
逢年过节，习近平总书记都会委托中央领导同志登门看望德高望重的科技专家，关心他们的生活，倾听他们的意见，对他们所作的突出贡献给予肯定。
每年夏天，党中央、国务院都会邀请专家学者到北戴河休假。期间习近平总书记都会委托中央领导同志前往看望，表示亲切问候与良好祝愿。
办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终树立强烈的人才意识，不断巩固完善党管人才这一人才工作的根本原则，不断丰富创新党管人才的方式方法。
五年来，依托中央党校、浦东干部学院、井冈山干部学院、延安干部学院举办“千人计划”专家和归国留学人才等研修班，有效增强了海外回国人才“四个自信”，更好地团结凝聚了海外人才。
中央更加注重发挥专家作用，引导各方面优秀人才和外国专家为经济社会发展建言献策。“每有大事，必相咨访”。从中央全会文件的制定，到政府工作报告的起草，到重大政策的出台，各领域专家学者的意见建议已成为党和政府决策的重要参考。
各地普遍制定了党管人才工作的实施意见，多地省委书记担任人才工作领导小组组长，形成“一把手抓第一资源”的高度自觉。一些省区市建立了人才工作目标责任制，开展人才工作专项述职。党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作格局日益清晰。
一个精心爱惜人才、用心聚集人才的政党，是与时俱进、开拓创新的政党；一个热心发现人才、诚心使用人才的国家，是充满希望、富有活力的国家。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，日益壮大的人才大军必将驱动着中国巨轮向着中华民族伟大复兴的光辉彼岸奋勇前行。
[新华网]
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习近平人才观的核心：聚天下英才而用之
沈荣华
习近平总书记高度重视人才工作，把增强各级党政主要负责人的人才意识的任务放在首位，提出要树立强烈的人才意识，也非常重视人才强国战略的实施。当前人才的挖掘和利用，重点是开发创新人才，根本是构建制度体系，关键是提高党管人才水平。
人才挖掘利用，前提是增强人才意识，目标是聚焦人才强国
意识是行动的先导。习近平总书记高度重视人才工作，把增强各级党政主要负责人的人才意识的任务放在首位。针对不善于发现人才，习近平总书记强调，“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能”；针对不善于培养人才，他指出，“人才是事业发展最宝贵的财富，人才资源是党执政兴国的根本性资源”，“必须造就一支规模宏大、素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍”；针对不善于团结人才，他要求，为人才“做好团结、引领、服务工作，真诚关心人才、爱护人才、成就人才，激励广大人才为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献聪明才智”；针对不善于用好人才，他指出，“物质资源必然越用越少，而科技和人才会越用越多”；针对不善于服务人才，他又提出，“尚贤者，政之本也”，“要健全工作机制，增强服务意识，加强教育引导，搭建创新平台……促使优秀人才脱颖而出”。习近平总书记的这些重要论述，对增强党政主要负责人的人才意识提出了明确要求，丰富和发展了马克思主义的人才思想，是做好新形势下人才工作的先导和前提。
习总书记提出要树立强烈的人才意识，就是要求各级领导脑子要转过弯来，从执政兴国的高度，牢固确立人才是第一资源、第一资本、第一推动力的思想，坚持两个“一把手”抓第一资源，提高全党全社会对人才重要性的认识，构建一个全新的人才发展战略体系（五大转变）：一是在人才发展理念上，要加快从物力资本优先积累向人才资本优先积累的转变；二是在人才发展治理上，要加快从政策规范向法律规范的转变；三是在人才发展模式上，要加快从计划配置向市场配置决定性作用转变；四是在人才发展重点上，要从优先考虑规模扩张向重点关注素质提升和结构优化转变；五是在人才工作开放上，要配合中央“一带一路”倡议，实施更加开放的人才政策，把人才国际化作为人才强国战略的重要组成部分，积极参与全球人才竞争，增强我国人才国际竞争力。
习近平总书记多次对人才强国作出重要论述，他说，“更好地实施人才强国战略，努力建设一支能够站在世界科技前沿、勇于开拓创新的高素质人才队伍”，鼓励人才把自己的智慧和力量奉献给实现中国梦的伟大奋斗；他还特别提出，“建设人才强国，正是中央基于对国内外形势的深刻认识和我国人才发展现状的清醒估计作出的重大战略决策，体现了我们党和国家在人才领域进一步发挥社会主义制度优越性、更好地实现各项事业科学发展的决心和信心”。当今世界从国际看，世界发达国家都在实施人才强国战略。从国内看，我国发展进入了加快从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的新阶段。创新驱动实质是人才驱动，经济转方式、调结构，关键靠人才支撑。当前，我国人才发展面临的主要问题是：人才结构失衡，创新能力不强，顶尖人才匮乏，人才管理体制不顺，人才机制不够完善。这些都造成了人才资源浪费和配置低效，影响了人才创新创业积极性的发挥，必须在全面深化改革中，采取切实措施全力加以解决。
以习总书记的讲话为标志，我国已加快实施人才强国战略，广大人才也在实施人才强国中贡献了自己的智慧和力量，这是新世纪我国人才工作的根本任务。当前和今后一个时期，大力实施人才强国战略，将突出五大重点：一是建设规模宏大的人才队伍；二是推动人才结构战略性调整；三是加强高层次人才队伍建设；四是推进人才发展体制机制改革创新；五是优化人才发展环境。
人才挖掘利用，重点是开发创新人才，根本是构建制度体系
2013年，习近平总书记在大连考察的讲话中指出，“全面小康社会靠什么实现？如果走粗放经营的老路，能源资源无法支撑。必须走出一条新路，依靠创新驱动”。2014年两院院士大会的重要讲话中他又指出，“知识就是力量，人才就是未来。我国要在科技创新方面走在世界前列，必须在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，必须大力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才”。之后，他在多次重要会议上再次强调，“创新驱动实质上是人才驱动”。在这里，习总书记把科技人才在创新驱动发展战略中的地位作用提到了前所未有的高度，提出了我国科技工作的新任务，明确了科技工作的新方向，对于深入实施创新驱动发展战略具有重大现实意义和深远历史意义。
“根在基层，重在落实。”贯彻落实习近平总书记讲话精神，针对当前科技创新面临的自主创新能力不足、高端人才缺乏、创新环境不优等问题，全国各地在实践中勇于探索，提出许多创新举措：比如，加快创新主体建设。就是强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，特别要支持科技中小型企业健康发展。深圳华为集团，2015年研发投入近600亿，走在世界前列。又如，大力增强创新人才的动力机制。根据发达国家科技创新和人力资源管理的经验，广东创立三大机制：即创立一切为社会做出贡献的劳动与价值都得到承认和尊重的机制；创立海内外各类投资者在我国创业受到鼓励的机制；创立有利于吸引各类人才、调动各类人才积极性的用人机制和分配机制，使每个人的创造权益得到切实保障，让创新人才“名利双收”“一朝致富”。再如，汇聚全球范围内的创新人才。新形势下，上海加大引进海外创新人才的力度，注重实行“三个转变”，近年来成功吸引到了越来越多的海外优秀人才。还有，营造人才创新创业的良好氛围。深化人才发展体制机制改革，逐步取消事业单位的行政级别，加快“去行政化”“官本位”改革步伐，营造勇于创新、宽容失败的良好环境。这项改革虽然很难，但必须攻坚突破，正如习近平总书记说的，“改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，不真刀真枪干是不行的”。
综合国力的竞争，关键是人才的竞争，人才竞争根本上又是制度的竞争。2016年5月，习近平总书记为我国人才制度建设作出重要指示，他说：“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。综合国力竞争说到底是人才竞争。要加大改革落实工作力度，把《关于深化人才发展体制机制改革的意见》落到实处，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，聚天下英才而用之。要着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其长。要树立强烈的人才意识，做好团结、引领、服务工作，真诚关心人才、爱护人才、成就人才，激励广大人才为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献聪明才智。”习总书记的重要指示，为深化人才发展体制机制改革、激发人才创新创造活力、进一步提高人才工作治理能力和水平，明确了目标和方向。当前人才制度改革，首先要推进人才管理体制改革。目前的人才管理体制亟需在四个方面力求大的突破：在发挥市场配置人才的决定性作用方面力求大的突破；在加快转变政府人才管理职能方面力求大的突破；在保障落实用人单位自主权方面力求大的突破；在加强人才管理法制建设方面力求大的突破。其次，要改革人才工作机制。应从人才培养、人才评价、人才流动、人才激励、人才引进、投入保障六个方面把握改革重点。第三，重点解决三块短板：一要着力解决人才管理中行政化、“官本位”问题。二要着力解决人才评价中“三唯”（唯学历、唯职称、唯论文）问题。三要着力解决科研成果转化难、收益难问题。
人才挖掘利用，关键是提高党管人才水平
一是确立党管人才是战略管理的定位。它的工作重点主要包括确定战略理念、制定战略目标、构建战略体制、选择战略工具等几个方面。但近几年，党管人才体现在战略层次的动作不够大，特别在体制机制改革方面突破不多，必须加快推进。
二是健全党管人才的领导体制。党管人才是人才工作的根本原则，也是中国特色人才制度优势的集中体现，现实中亟需完整准确地理解党管人才原则，进一步解决三个误区：认为党管人才束缚了人才发展；把党管人才简单地等同组织部门抓人才；把党委抓人才工作与政府抓人才工作对立起来。要始终坚持正确的政治方向，加强党对人才工作的统一领导，把党管人才原则贯穿于改革的全过程和各环节。此外，在党管人才领导体制上，目前还存在“三大问题”亟需解决：第一，组织部门与人社部门的定位问题。组织部门主要是战略管理，人社部门主要是执行管理；第二，组织部门与各个业务部门职能分工问题。在“三定”方案中明确业务部门职能，加强协调配合；第三，组织部的人才工作部门与组织部其它部门之间关系问题。组织部门自身要在党委领导下，适当加强人才工作部门力量，在当好参谋、创新实践、整合资源、示范引领上下功夫。
三是构建中国特色的人才法律法规体系。据我们调查，当前人才立法是党管人才工作中存在的突出问题，有36.6%的人认为人才立法严重滞后。因此构建中国特色人才法律法规体系势在必行。从世界范围看，一些经济发达国家之所以成为世界性的人才集聚地，其中一条重要的原因，就是这些国家拥有一套完备的人才法律法规体系。人才立法具体可以从三方面入手：一要对以往所制定的人才政策法规进行全面梳理，及时清理一些已不合时宜的文件规定，在人才政策制定上做到和国际通行规则接轨；二要围绕更好实施人才强国战略的目标，全面规划建设人才法律法规体系，形成分系统、多层次的法律法规制度框架，使人才工作的各项政策制度保持公开性、权威性和连续性；三要切实将人才法制环境建设作为“更好实施人才强国战略”的重要内容。
四是抓紧建立第一把手抓第一资源的考核机制。现在，由于党管人才的考核机制没有很好的建立，在相当程度上人才工作还只是停留在口头或文件上，没有很好的落实。坚持党管人才原则，当务之急必须建立第一把手抓第一资源的考核机制，从制度层面加以落实，当前可从两个方面突破：一方面，改革党政机关绩效考核内容，把人才工作作为考核一把手政绩重要指标。另一方面，建立责任追究制，造成人才大量流失应追究领导责任。某一部门、某一地区搞任人唯亲、浪费人才、埋没人才，造成人才大量流失等严重失误的，追究领导责任。
五是党管人才原则要适应对外开放新趋势。近几年，习近平总书记一直强调，“当今世界聚才、用才，应该包括国际国内两个方面的人才，也就是择天下英才而用之”。这很值得我们深思。党管人才，不仅立足于中国的国情和实际，而且要有更加宽阔的国际视野。人才战略面临外向化，是我们党在人才方面具有的世界眼光的表现。这是确立国家人才竞争比较优势、建设世界人才强国的需要，也是学习应用先进的世界知识技术、进而不断把整个对外开放提高到一个新水平的需要。
（作者为中国人才研究会学术委员会副主任，上海市公共行政与人力资源研究所名誉所长、研究员、博导）
【参考文献】
①《习近平的人才观：择天下英才而用之》，人民网，2014年6月20日。
[中共新闻网]