http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2018-03-
中新社北京3月13日电 十三届全国人大一次会议13日上午在人民大会堂举行第四次全体会议，听取全国人大常委会关于监察法草案的说明、国务院关于国务院机构改革方案的说明。
习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等出席会议。
会议应出席代表2980人，出席2962人，缺席18人，出席人数符合法定人数。
3月13日，十三届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第四次全体会议。 中新社记者 盛佳鹏 摄
受十二届全国人大常委会委托，十二届全国人大常委会副委员长李建国作关于监察法草案的说明。李建国说，制定监察法是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措；是坚持和加强党对反腐败工作的领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求；是总结党的十八大以来反腐败实践经验，为新形势下反腐败斗争提供坚强法治保障的现实需要；是坚持党内监督与国家监察有机统一，坚持走中国特色监察道路的创制之举；是加强宪法实施，丰富和发展人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措。
李建国说，监察法立法工作遵循以下思路和原则：一是坚持正确政治方向；二是坚持与宪法修改保持一致；三是坚持问题导向；四是坚持科学立法、民主立法、依法立法。
李建国说，监察法草案共分9章，包括总则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任和附则，共69条。包括7个方面主要内容：一是明确监察工作的指导思想和领导体制；二是明确监察工作的原则和方针；三是明确监察委员会的产生和职责；四是实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖；五是赋予监察机关必要的权限；六是严格规范监察程序；七是加强对监察机关和监察人员的监督。
国务院总理李克强提请审议的国务院机构改革方案的议案指出，中国共产党第十九次全国代表大会明确要求深化机构和行政体制改革。党的十九届三中全会审议通过了《深化党和国家机构改革方案》，同意将其中涉及国务院机构改革的内容提交第十三届全国人民代表大会第一次会议审议。现将根据《深化党和国家机构改革方案》形成的《国务院机构改革方案》提请第十三届全国人民代表大会第一次会议审议。
受国务院委托，国务委员王勇作关于国务院机构改革方案的说明。王勇说，这次国务院机构改革的具体内容如下，一是关于国务院组成部门调整，组建自然资源部，组建生态环境部，组建农业农村部，组建文化和旅游部，组建国家卫生健康委员会，组建退役军人事务部，组建应急管理部，重新组建科学技术部，重新组建司法部，优化水利部职责，优化审计署职责，监察部、国家预防腐败局并入国家监察委员会；二是关于国务院其他机构调整，组建国家市场监督管理总局，组建国家广播电视总局，组建中国银行保险监督管理委员会，组建国家国际发展合作署，组建国家医疗保障局，组建国家粮食和物资储备局，组建国家移民管理局，组建国家林业和草原局，重新组建国家知识产权局，调整全国社会保障基金理事会隶属关系，改革国税地税征管体制。
王勇指出，总的看，这次国务院机构改革贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，落实坚持和加强党的全面领导的要求，适应新时代中国社会主要矛盾变化，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，按照优化协同高效的原则，既立足当前也着眼长远，优化了国务院机构设置和职能配置，理顺了职责关系。改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。通过改革，国务院机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率，必将为全面贯彻落实党的十九大部署的各项任务提供有力组织保障。
会议经过表决，通过了十三届全国人大一次会议关于设立十三届全国人大专门委员会的决定，通过了十三届全国人大一次会议关于十三届全国人大专门委员会主任委员、副主任委员、委员人选的表决办法，通过了十三届全国人大宪法和法律委员会主任委员、副主任委员、委员名单，通过了十三届全国人大财政经济委员会主任委员、副主任委员、委员名单。
大会主席团常务主席、执行主席曹建明主持会议。大会执行主席王东峰、王国生、李伟、林铎、黄志贤、谢伏瞻在主席台执行主席席就座。(完)
[中新网]
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专家评国务院机构改革：大刀阔斧 凸显三特点
中新社北京3月13日电 题：专家评国务院机构改革：大刀阔斧 凸显三特点
中新社记者 李晓喻
中国国务院机构改革方案13日提请全国人大会议审议。多位研究政府治理的权威学者在接受中新社记者采访时指出，本次改革堪称“大刀阔斧”，针对性强，凸显三大特点。
3月13日披露的国务院机构改革方案显示，新一轮国务院机构改革即将启动，改革后，这些牌子即将消失。文字来源：新华网 图片来源：新华网
——问题导向 剑指“九龙治水”
用“合并同类项”办法解决问题，是本次改革的一大特点。例如，针对当前自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，方案提出组建自然资源部，对山水林田湖草进行整体保护、系统修复、综合治理。
此外，还拟整合长期分散在环保部等多个机构的生态环境保护职责，组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，加强环境污染治理。
根据方案，改革后国务院设置组成部门将调整为26个，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。
“本次机构改革力度堪称‘大刀阔斧’”，国家行政学院教授汪玉凯认为，高层通过大幅调整重组，从根本上解决政府机构重叠、职能交叉，公共管理“九龙治水”“政出多门”等问题的决心可见一斑。
——弥补短板 适应新时代
清华大学公共管理学院院长薛澜表示，随着中国特色社会主义步入新时代，社会管理、公共服务、生态环境保护等新事项日益受到关注，对政府职能提出了新要求。此次改革在上述方面“动作非常大”，体现了“补短板”的思维导向，也是对创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念的落实。
例如，方案提出组建退役军人事务部，建立健全集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制；组建应急管理部，防范化解重特大安全风险；组建国家移民管理局；组建国家国际发展合作署等。
汪玉凯也认为，这些都是国情和实际变化后，今后中国需要重点加强的工作。“这是在和全面建成小康社会‘对标’，有针对性地解决当前政府机构职能的不足。”
——聚焦高质量 实现现代化
是次改革在经济方面动作不少。例如，拟整合国家工商总局、质检总局等部委职责，组建国家市场监督管理总局，负责市场综合监督管理；整合银监会与保监会，组建中国银行保险监督管理委员会，以防范和化解金融风险；组建农业农村部，统筹研究和组织实施“三农”工作战略等。
推动经济高质量发展，建设现代化经济体系已成当前中国经济工作重心，防范化解重大风险成中国三大攻坚战之首。上述改革将从体制机制上为实现这些目标做好准备。
“从根本上说，这是着眼于建设现代化国家，为实现治理体系和治理能力现代化打基础。”薛澜说。
专家提醒，本次改革路线图已经清晰，重点和难点在于落实。如何尽量缩短磨合期，促使新机构尽快进入新角色，备受关注。
值得注意的是，此次国务院机构改革只是中国深化党和国家机构改革整体规划的一部分。
汪玉凯表示，本次机构改革不局限在国务院或者行政层面的机构改革和职能优化，而是涉及党、政府、军队、事业单位、群团、社会组织等全方位的机构改革。这种系统性优化，将遵循分步实施、整体推进的改革策略，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供制度保障。(完)
[中新网]
为什么要组建退役军人事务部？原因在这里！
13日提请十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案提出，组建退役军人事务部，作为国务院组成部门。
为什么要组建这一部门？
3月12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在出席十三届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调，组建退役军人管理保障机构对于更好为退役军人服务、让军人成为全社会尊崇的职业具有重要意义，要把好事办好办实。
13日，国务委员王勇在向大会就国务院机构改革方案作说明时指出，组建退役军人事务部，旨在维护军人军属合法权益，加强退役军人服务保障体系建设，建立健全集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制，让军人成为全社会尊崇的职业。
解决军人后顾之忧，是军队现代化中不可或缺的一环。如何“把好事办好办实”呢？
上述方案提出，将民政部的退役军人优抚安置职责，人力资源和社会保障部的军官转业安置职责，以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责整合，组建退役军人事务部，作为国务院组成部门。
退役军人事务部的主要职责是，拟订退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规并组织实施，褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向，负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作，组织开展退役军人教育培训、优待抚恤等，指导全国拥军优属工作，负责烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等。
按照方案，除了退役军人事务部，中国还拟将新组建或重新组建自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、应急管理部等。
这是中国改革开放以来的第八次大规模机构改革。此前，国务院分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年进行了7次规模较大的政府机构改革。
经此改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。(马学玲)
[中新网]
全国人大代表刘建超：监察体制改革将向街道乡镇延伸
全国人大代表、浙江省监察委主任刘建超接受新京报专访
监察体制改革将向街道乡镇延伸
昨日下午，全国人大代表、浙江省监察委主任刘建超接受新京报记者专访时表示，在浙江省监察体制改革试点过程中，所取得的经验与监察法草案百分之百一致。未来，浙江监察体制改革将在试点基础上，进一步完善监察法实施细则，同时将监察改革向街道乡镇等基层延伸。
数说
浙江省监察改革试点的具体实践中，实现了由监督狭义政府到广义政府的转变，改革前全省行政监察对象38.3万人，改革后全省国家监察对象70.1万人，增长83.02%。
截至2018年3月11日，浙江省共对292名被调查人员采取留置措施，办结案件中被留置的主要监察对象100%被移送起诉。未采取留置措施直接移送检察机关审查起诉的有172人。浙江省监察委成立以来，已审查调查厅级干部28件29人，其中涉及职务犯罪8人，同比增长60%。——刘建超
谈试点
试点经验与监察法草案百分之百一致
新京报：目前正在审议的监察法草案中，有多少内容和浙江监察改革试点取得的经验一致？
刘建超：我觉得是百分之百一致的。试点过程中本身就是从认识到实践，到再认识再实践，反反复复的全过程。最后把三个省份(北京、山西、浙江)的重要试点经验，在这个基础上再加强认识，纳入到监察法。当然，比如说规定检察机关认为不够起诉标准的要退回，目前还没有遇到这种情况。
新京报：你在浙江代表团全体会议审议监察法草案时提到，与之前相比，留置后的调查时间缩短了，原因是什么？
刘建超：现在平均留置时间是42.5天。一个原因是法律要求必须在三个月内完成。如果涉及犯罪，还要为移送争取更多时间，要加快进程。过去人少，效率可能会低一些，现在一个案子(监察委)可能派二十或三十人。目前我们从检察机关转隶过来1000多人，人员力量在增加，办案效率在提高，经验也越来越丰富。
谈留置
全程录音录像 不会一宿不让睡觉
新京报：留置期间，律师能否介入的问题受到关注，对此你怎么看？
刘建超：为什么不允许律师介入？律师介入是法律援助，这是刑事诉讼法规定的。刑事诉讼法是对司法机关的约束，监察机关不是司法机关，不受刑事诉讼法制约，它行使职责的依据是国家监察法。
第二，涉嫌职务违法和职务犯罪的案件类型多数是贪污受贿。在调查过程中与一般刑事案件不同，刑事案件更多强调物证和人证，这类案件多是言辞证据。我们最担心的情况是被调查对象串供，对证据进行转移和毁灭等，这会导致调查工作很难推进。这时如果律师介入，会使调查工作变得非常复杂，可能影响进程。很多国家都是类似做法。
第三，权益保障问题。留置是监察调查手段，与司法强制有根本性不同。监察制度安排有非常严格的规定，比如被调查对象进去后会告知其相关权益，饮食、居住、医疗，必要的生活设施完全有保障，也不会发生大家担心的体罚情况。因为讯问时间有规定，不能超过几点钟；调查时间有限制，不会一宿不让睡觉，要保证休息和安全。有人要服用药物，都是定期供应，每天量血压。
如果有人在法庭上提出被虐待，我们可以调出24小时录像。从留置第一秒到解除留置的最后一秒，都有录音录像。监控录像方面有多个力量进行监督。一是调查人员，调查组内部有监督；第二是纪委、监察委有案件管理室，案件管理室要确保一切调查措施符合规定；第三，在浙江的实践中，公安机关要同时派人监督。也就是说，一块大屏幕在墙上，调查组在看，监察委内部的案件管理室在看，公安部门也在看，这就使虐待体罚等情况不可能发生。
万一发生类似情况，第一要即时制止，第二要上报，第三对相关责任人进行处理。目前来看，浙江留置292人，没有任何人对留置期间的权益提出抱怨。
谈批捕
批捕前要审核证据和起诉意见书
新京报：从留置到逮捕的衔接，包括检察院将案件退回后从逮捕到留置的衔接上，是如何操作的？
刘建超：先解除留置，再实施逮捕，基本上在同一天完成，实现无缝衔接。监察委做出移送决定，经过党委会批准，根据被调查对象所涉嫌的犯罪事实，决定对他的案件移送检察机关起诉。检察机关事先跟监察机关对接，对有关证据材料和起诉意见书进行审核，认为符合逮捕条件我们就解除(留置)。在审查起诉意见时，如果说可以接收了，我们就办理(相关手续)。
目前没有出现这样(指检察院将案件退回监察委)的情况。现在调查过程中证据是非常确凿的。如果经过仔细审查，认为证据确实不足，确实不涉嫌违法犯罪或者不够起诉标准，就直接解除留置。
监察调查所有结果最后要在法庭上得到印证。也就是说，所有非法证据要排除，所有适用法律不正确的地方要排除。起诉和审判阶段，律师都是介入的，对留置过程中的调查手段有权过问。刚才有代表提出有没有权力调取录像，有没有权力要求监察委调查人员出庭，这些都是很好的问题，下一步会在监察法实施细则里体现。
新京报：如果案件退回监察委，你提到可以对相关人员解除留置，出现这种情况是否要对相关人员进行赔偿？
刘建超：会，要通过法律渠道。这种情况目前还没有出现，如果出现就依照监察法来办。
谈监督
监察委年度工作计划要经党委通过
新京报：监察委受到党委和人大等方面监督，你在工作中感受到的监督是怎样的？
刘建超：首先是党委的监督，实际上监察委年度工作计划都要由党委通过。我们在省纪委全会制定全年工作计划时，既涉及依法执纪，也涉及依法监察，向省委作的报告是经过党委批准的。
第二，人大的监督。之所以没人说监察委存在什么问题，是因为我们移送和留置了这么多人，包括进行政务处分的人，目前没有人对监察调查措施表示不满。
第三，我们同公安机关，同检察机关之间的相互监督。现在是以审判为中心，证据要拿到法庭上，目前来看都经受住了法律考验。
谈举措
将在试点基础上完善实施细则
新京报：下一步如何完善浙江监察体制改革？
刘建超：首先进一步完善法律体系。全国需要统一的实施细则，要在试点基础上进一步完善。实际上我们现在还在试点中，将根据中央纪委和中央监察体制改革领导小组的安排，适时结束试点工作。
第二，涉及的具体问题，比如管辖问题，一些自贸区、经济开发区，有的垂直管理单位比如中石油等，这些我们现在有办法管辖，主要是以后怎么统一的问题。到底怎么管谁来管，以后会更加精准有序。
第三，向基层延伸。现在监察委只设到县一级，下一步要往街道、乡镇延伸。监察法规定由监察委向基层派驻，比如设立监察专员、监察办公室，目前是由县监察委来处理。从浙江来讲，要根据监察法授予的权力继续向基层延伸。我的理念是，浙江省在试点过程中，就像一个人的身体，不但要把主动脉做通，还要把所有毛细血管做通。
新京报记者 贾世煜
[新京报网]
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彰显提高政府执行力和效能的决心
新华社北京3月13日电 题：彰显提高政府执行力和效能的决心
新华社记者姜琳、阳建
备受关注的国务院机构改革方案13日提请第十三届全国人民代表大会第一次会议审议。方案显示，改革后国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，组成部门变成26个。
从组建生态环保部、市场监管总局等一大批新部门，到合并省级及以下国地税等，调整力度之大、数量之多，深刻彰显提高政府执行力、建设人民满意的服务型政府的决心。
近年来我国深入推进“放管服”改革，取得积极成效，但与经济社会发展和人民期待仍有不小差距。放权不到位、不配套、不衔接情况时有发生；监管缺失、执法不力、服务错位等问题仍然存在；政出多门、推诿扯皮、机构重叠等问题依旧突出。这些都成为建设服务型政府的重要制约因素。
党的十九大报告明确提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。这为国务院机构改革指明了方向。
紧紧围绕群众需求，突出问题导向，此次国务院机构改革清晰勾勒出新时代政府建设的科学蓝图。该管的要管好，加大力度管到位，比如将分散在环保部、农业部、国土资源部等多部门的监管和执法职能合并，组建新的生态环境部，为人民守护青山绿水；涉及人民群众多方面切实需求的要管得更有效，比如组建国家市场监督管理总局，实行统一的市场监管，让群众买得放心、用得放心、吃得放心；有的地方要加强，比如专门组建退役军人事务部，更好保障军人军属合法权益。
改革开放40年来，已进行了7次政府机构改革。本次国务院机构改革聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，通过改革国务院机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率，有利于转变职能、提高效能，建设人民满意的服务型政府。
[新华网]
监察法是反腐败国家立法
巴山夜雨
作为配套国家监察体制改革的一项立法，监察法被认为是一部对国家监察工作起统领性、基础性作用的法律。形象地说，监察法的意义在于“名正”“言顺”“事成”。
所谓“名正”，就是赋予中国特色监察体系以法律的名分。一直以来，我国坚持党内监督与国家监察相统一的监督制度。但是，目前施行的《中华人民共和国行政监察法》只实施了对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员的监察，并不能完全作为党内监督的法理依据。那么，随着宪法修正案的通过，国家机构将在原来人大下的“一府两院”（人民政府、人民法院、人民检察院）的基础上，增加“一委”（监察委员会），对所有行使公权力的公职人员进行监察。要实现国家监察的全覆盖，势必要出台一部专门性的调整法。这也是监察法的首要意义。
所谓“言顺”，就是保障和规范国家监察职能的行使。监察法草案共分9章，包括总则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任和附则，共69条。这些条款，明确了监察委员会的产生和职责，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，赋予了监察机关必要的权限，严格规范了监察程序，加强了对监察机关和监察人员的监督，这对于运用法治思维、法治方式、法律制度来反对腐败，提高依法惩治腐败的能力，无疑是增加了充分的法律依据。
所谓“事成”，就是必然有力促进中国的反腐工作。实行监察体制改革，设立监察委员会，建立集中统一、权威高效的监察体系，是事关全局的重大政治体制改革。制定监察法，一方面可以把党的十八大以来在推进党风廉政建设和反腐败斗争中形成的新理念新举措新经验以法律形式固定下来，巩固国家监察体制改革成果；另一方面也会推动反腐工作向制度反腐深入，将党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来。显然，监察法能够不断提高党和国家的监督效能。
可以确信的是，草案是经过反复修改完善，充分听取各方意见建议的结果，也是顺应党心民心和开门立法的成果。历史也会证明，名正则言顺，言顺则事成。
[人民网]