http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2018-06-
生态环境部约谈三地党委政府:严禁"表面整改"
原标题 中央环保督察严禁“表面整改”
4日，生态环境部集中约谈重庆石柱、广西玉林和江西宜春等3市（县）党委或政府主要负责同志，要求认真对待中央环保督察整改任务，严禁表面整改，敷衍应对，得过且过；严格自然保护区管理，绝不允许以破坏生态环境为代价而谋求一时一地增长。
近期生态环境部专项督察发现，石柱、玉林、宜春3市（县）对中央环保督察交办问题整改不力、自然保护区生态环境破坏问题等突出：
石柱县对中央环保督察交办问题整改不力，敷衍应对，不下力气推动石柱县水磨溪湿地自然保护区违规项目清理退出，而是采取对自然保护区“瘦身”的办法应对整改、得过且过。位于该自然保护区内的庆豫新型建材仍在违规施工；除违规建设工业园区外，保护区内还有8个违建项目，其中3个位于核心区。
玉林市没有从讲政治的高度对待中央环保督察整改工作，态度消极，措施不力。玉林市博白县在对那林自然保护区确界时，擅自将大面积生态公益林和天然林调出保护范围，拟使该自然保护区面积削减87.7%，消极应对中央环保督察整改要求，性质恶劣。
宜春市中央环保督察整改工作不严不实、流于形式，有关企业环境违法严重，影响恶劣。2016年7月督察组交办的宜春市远大化工异味扰民问题，至今未彻底解决，而且企业卫生防护距离内又在新建居民住宅；瓷土企业扬尘污染问题督察整改不力，现场抽查4家企业，均未达到整改要求。
约谈会上，石柱县委、县政府和玉林、宜春两市政府主要负责同志均作了表态发言，表示坚决落实习近平生态文明思想，诚恳接受约谈，正视问题、提高站位，举一反三、完善机制，确保整改责任压实到位，整改措施落实到位，突出生态环境问题解决到位。
4日，生态环境部曝光全国集中式饮用水水源地环保专项第一轮督查第六批环境违法问题，截至6月2日，各督查组已对212个地级市报送的1586个水源地4481个问题清单开展了现场核查，并通过12369电话、微信举报以及卫星遥感监测结果提供的线索，新发现20个问题，主要包括工业企业问题11个、生活面源污染问题5个、旅游餐饮问题1个、码头问题1个、农业面源污染问题1个、排污口问题1个。
据介绍，生态环境部5月20日启动全国集中式饮用水水源地环保专项第一轮督查。（记者寇江泽）
[新华网]
最高法发文要求全面加强和创新环境资源审判
新华社北京6月4日电（记者丁小溪、罗沙）世界环境日前夕，最高人民法院4日发布《关于深入学习贯彻习近平生态文明思想为新时代生态环境保护提供司法服务和保障的意见》，要求各级法院更好发挥环境资源审判职能作用，加强生态文明建设司法服务和保障。
最高人民法院副院长江必新介绍说，意见明确要求突出重点区域生态环境治理，进一步加大长江经济带发展、雄安新区规划建设和京津冀协同发展、国家生态文明试验区、国家公园试点、国土空间主体功能区规划执行等重点区域领域生态环境司法保护力度。
意见指出，统筹考虑自然生态各要素保护需要，探索创新审判执行方式，推动生态环境整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理。通过专业化的环境资源审判落实最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，不断提升新时代生态环境保护的司法服务和保障水平。
根据意见，人民法院要着力解决突出生态环境问题，服务保障污染防治和生态安全保护。助力打好污染防治攻坚战，依法保护海洋自然资源与生态环境，全面服务美丽乡村建设，不断提升生物多样性保护水平，从严保障生态安全战略布局。
在健全完善环境资源审判体制机制方面，根据意见，人民法院要完善环境资源专门化审判机制，推动环境资源刑事、民事、行政案件由专门审判机构或者专业审判团队审理，完善环境资源纠纷多元共治体系，加强环境资源审判国际司法交流合作，建设专业化环境资源审判队伍。
最高法同时发布了人民法院服务保障新时代生态文明建设的十个典型案例，涉及非法排放废酸液污染环境、非法采矿、失火造成林木损毁、水污染、土壤污染、噪声污染，涵盖大气、水、土壤等环境要素和自然资源，涉及刑事、民事、行政案件，以及环境民事、行政公益诉讼案件，对统一环境资源案件裁判标准，完善审理规则起到较好的示范指导作用。
数据显示，2017年，全国法院共受理各类环境资源刑事一审案件21241件，审结20602件；受理各类环境资源民事一审案件207552件，审结190125件。
[新华网]
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黑臭水体整治：部分上报“已完工” 实际整治未完成
黑臭水体整治迎来首轮大考 百姓满意是关键指标
最近，一场关于城市黑臭水体治理情况的“大考”，正在全国36个“水系”发达的重点城市展开。
2015年，国务院发布《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)明确要求：2017年年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；2020年前完成黑臭水体治理目标。直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年年底前基本消除黑臭水体。
3年过去，那些被要求在2017年年底交出“基本消除黑臭水体”答卷的城市究竟成绩如何？近日，生态环境部联合住房城乡建设部就此开展专项督查。中国青年报·中青在线记者跟随首批第十督查组来到湖北武汉、随州进行采访，对两地黑臭水体的整治情况进行调查。
两部门督查显示，上述两地建成区内，多数水体已基本消除黑臭，群众反响良好。不过，督查也验出了问题：部分上报“已完工”的水体，整治效果并未达到要求，有的“黑臭现象没有消除”，需重新列入名单继续整治。
部分上报“已完工” 实际整治没完成
根据行动方案，此次督查重点看4个方面：控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复是否落实。督查组不仅检查河面是否存在大面积漂浮物、河岸是否有垃圾，感官上是否消除黑臭，同时还要进行水质监测。
在第十督查组负责的武汉市，列入整治名录的黑臭水体有19个。该市上报称，截至2017年12月底，19个水体整治“已基本消除黑臭”。随州市的7个黑臭水体中，列入本轮督查的有4个。据上报称，截至2018年4月底，4个均“已基本消除黑臭”。
督查组连续半个月对这些水体逐一走访、现场取样检测、综合分析研判，结果发现，情况并不完全和上报的一致。
“两地列入督查的总共23个黑臭水体中，绝大部分整治完成，但仍有部分水体没有消除黑臭现象。”第十督查组技术组长说。
巡司河(洪山段)与黄孝河明渠，系武汉市上报“已完工”、实际仍未消除黑臭的两条水体。
巡司河位于武汉城区南端，跨三区，终汇长江。2016年11月，该市水务局对该河制定了黑臭水体整治方案，其中洪山区段包括污水收集、泵站建设及截污工程等，投资额9500万元。
5月19日，记者随督查组来到该河南湖路附近，只见河岸打围，河道边，4台挖掘机正在挖掘淤泥。水体呈灰黑色，走近传来酸臭味，水面不时向外上翻黑色泥点。
督查组整体检查显示，巡司河(洪山段)中上游水质监测结果均属重度黑臭程度，河面存在两处大面积漂浮物，河岸有1处垃圾，存在3个违法排污口，同时，有雨水口晴天有污水排出。
该河段还存在“底泥未安全处置”问题，有两处清淤底泥系无组织堆放于河道两边。此外，马湖路段、狮子山片区污水管网改造工程没有完成。
黄孝河明渠位于武汉江岸区，黑臭段长5.4 公里。记者随督查组看到，上游约40米由钢板闸截流部分污水，截流的污水呈重度黑臭。监测结果显示，全河段5个监测点位中的4个仍属黑臭状态，上游至中游河面，存在多处面积大于5平方米的漂浮物，大部分为漂浮的上翻底泥，这些底泥顺河而下，散发出阵阵臭味。
同时，河岸存在多处垃圾。有的长达500米，系混杂着生活垃圾的建筑泥渣，“有机质含量高，存在随雨水进入河道的风险。”督查组介绍，“这属于垃圾收集、转运体系不健全、不落实”。
在随州，4个被督查水体中，3个已基本消除黑臭。1个水体——南郊1号渠系——上报“已完工”、但实际整治效果没达到要求，需重新列入名单继续整治。
南郊1号渠黑臭段长950米。记者随督查组沿河看到，该渠按照方案整治完成的600余米河段之外，还有一段长300余米的水体，呈暗黑色。经检测，水体氨氮超标，属重度黑臭，系“没开展整治”。
黑臭水体治理要看群众是否满意
“只要工作不扎实的，都要找出来。”针对个别“上报已完工、实际未完成整治”的现象，生态环境部水环境管理司司长张波说，“必须标本兼治，重在治本、力戒形式主义。”
张波打了个比方：这就像当年邻居家的孩子，每次考试问他考好了吗，他说考的不错，结果成绩单下来不是这么回事。
事实上，城市黑臭水体整治，正越来越受到重视。
今年4月召开的中央财经委员会第一次会议明确要求，要打好“城市黑臭水体治理”等七大“标志性重大战役”。
七大攻坚战中，五项涉“水”。五大“水战”中，“城市黑臭水体治理”打头阵。
“黑臭水体整治工作，是关乎群众切身利益、老百姓身边的水环境问题，必须发动群众、依靠群众。只有大家都发动起来了，黑臭水体才没有藏身之地，才不会存在漏报问题。”张波说。
整治成效判定上，“群众是否满意”，成为重要标准。
根据行动方案，除了控源截污、垃圾清理必须完成外，还必须达到“公众评议满意度高于90%”。如达不到，满意度介于60%~90%之间，那么，水质监测需达标。
通气会上张波提到，抽查发现，有的地方入户调查，“一个人填了3份”，还有的，根据联系电话打过去没人接，“作风不扎实，想要蒙混过关，不行”。
这次督查期间，专项行动在各地设立了专门的举报电话，生态环境部和住房城乡建设部联合开通了“城市水环境公众参与”微信公众号，随时接受公众举报身边的疑似黑臭水体。行动结束后，群众依旧可以通过上述微信公众号举报，举报信息将在7个工作日内得到当地相关部门答复。
在湖北，第十督查组接到群众举报120余条。
督查期间，武汉市汉阳区的市民反映，家附近的六湖连通渠，“黑臭现象严重”。
六湖连通渠并不在此次武汉市列入督查的19个黑臭水体名单内。督查组当天赶往现场查勘，该渠渠水呈灰黑色，味道酸臭。技术人员检测水质，结果发现，氨氮超标，该水体属“新发现黑臭水体”。
根据行动方案，专项行动将借鉴督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”经验，现场督查结束后，汇总整治情况统计表和问题清单，移交地方人民政府，要求限期整改并向社会公开，“拉条挂账，逐个销号”。九、十月份，督察组还要对交办的问题整改情况进行巡查，提出约谈建议；对于约谈后依然整改不力的，进行专项督察。
“结束之后，我们还要滚动管理。凡是黑臭现象反弹的，群众有意见的，经过核实重新列入黑臭水体清单，继续督促整治，直至黑臭水体彻底解决，长治久清。”张波说。
这次督查对象中，也有群众“点赞率高”的。
督查组介绍，武汉市东杨港、青山港利用海绵城市建设理念，对区域雨水面源进行控制，建设生态岸线，系统治理黑臭水体，水质和周边环境明显改善，周边居民满意度在90%以上。
黑臭水体治理折射城镇基础设施短板
城市黑臭水体，并不是一件“新鲜事儿”。
公开资料显示，早在20世纪中期，英国的泰晤士河，是世界上最早发生黑臭问题的河流之一。上世纪70年代，德国的莱茵河由于流经重工业区，工业污水排入莱茵河，其污染达到顶峰。同时期美国的芝加哥河、特拉华河等，也因遭严重污染导致水体常年黑臭。
在我国，随着城市化和工业化进程加快，一些城市水体尤其是中小城市，水污染控制与治理措施滞后，水体直接成为工业、农业及生活废水的主要排放通道和场所，导致城市水体大面积受污染，形成黑臭水体。
住房城乡建设部最新的统计显示，全国排查共确认2100个城市黑臭水体，分布在224个地级以上城市中。
此次督查，由南至北、分三批进行。长江经济带省份成为重点督查对象，每省至少抽查两个地级市，其他地区每省至少抽查1个地级市。
中国青年报·中青在线记者查阅武汉、随州的23个黑臭水体资料显示，城镇生活污染、管网不完善、内源污染未得到有效控制等成为形成黑臭水体的主要原因。
“城市建设发展水平不同，地形、降水情况不同，有的欠账太多，特别是老城区，地下管网复杂。每个城市、甚至同一个城市不同水体之间，黑臭水体情况、原因各不相同。”在第十督查组技术组长看来，不同水体治理需具体情况具体分析，实行“一河一策”。
同时，水体承载的功能多元，也呼唤“综合化治理”。
以武汉市为例，2017年年初，该市提出以防洪水、排涝水、治污水、保供水“四水共治”为突破口，成立“四水共治”领导小组，市委、市政府主要领导任组长，领导小组统一部署黑臭水体整治相关工作，获督查组点赞，“不过，协调力度需进一步加强”。
“城市黑臭水体的实质，是污水、垃圾直排环境问题，根子在于城市环境基础设施不合格。”生态环境部有关负责人分析，背后还与地方发展理念、政绩观息息相关，有的地方存在工作能力与作风问题、财政实力不够等问题，是多种因素交织的结果。
据介绍，此次专项行动，旨在和地方一起多元共治，形成合力，进一步推动黑臭水体整治，倒逼城市环境基础设施建设，补齐短板，提高水污染防治水平，改善城市水环境，让人民群众有环境获得感。（记者 朱娟娟 实习生 王豪 郭丰伟）
[新华网]