http://www.sciencehuman.com 科学人 网站 2018-07-
大家手笔：以全球视野推动治理变革
蔡 拓
当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，国与国之间相互依存更加紧密。在上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议上的重要讲话中，习近平主席指出，我们要坚持共商共建共享的全球治理观，不断改革完善全球治理体系，推动各国携手建设人类命运共同体。
全球治理是时代产物，是对人类面临的共同威胁和挑战的积极回应。面对全球性问题和挑战，没有哪个国家能够独自应对或独善其身，各国只有团结协作，深化和平合作、平等相待、开放包容、共赢共享的伙伴关系，才能实现持久和平与发展。中国倡导共商共建共享的全球治理观，反对霸权主义和强权政治，推动国际关系民主化；反对单边主义、贸易保护主义，力促各国合作共赢；反对文明冲突论、文明优越论，促进文明交流互鉴。这些主张和行动顺应世界发展大势，反映各国人民心声。事实证明，处理当代国际事务要有全球视野、全球观念，坚持共商共建共享的全球治理观，推动全球治理变革，拓宽各国参与全球治理的渠道，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。
创新治理理念。全球治理的目标不是像西方一些人所理解的那样，只是为了实现本国利益最大化，而是要合作共赢，实现人类共同利益。从这个意义上说，治理目标的调整本质上是治理理念的调整。如果把全球治理仅仅视为实现某个国家利益最大化的手段，仅仅以单个国家的狭隘视角与要求对全球治理进行功利性选择，只讲获利不讲付出，那就背离了全球治理的宗旨。要真正建立伙伴关系，推动全球治理变革，就要创新治理理念。应顺应人类文明发展大势，树立人类命运共同体理念，凝聚团结互信的强大力量，筑牢和平安全的共同基础，打造共同发展繁荣的强劲引擎，拉紧人文交流合作的共同纽带，共同拓展国际合作的伙伴网络。
调整治理规则。既有的全球治理规则已滞后于世界相互依存的现实，不适应全球治理迅速发展和全球问题大量增加的实际需要。比如，以金砖国家为代表的广大新兴市场国家和发展中国家快速发展，国际影响不断增强，在国际事务中发挥着越来越重要的作用，但既有的全球治理规则没有及时反映这种变化，在制度设计上也没有充分体现互利共赢。再如，当代国际社会的安全问题正从传统安全领域扩展到非传统安全领域。解决传统安全问题的主体主要是国家，其关注的中心议题是降低和消除国家之间的战争或其他安全威胁。如今，环境污染、气候变化、国际恐怖主义等非传统安全威胁大量涌现，它们是整个人类面对的共同威胁，安全主体已从国家转向人类共同体。因此，解决安全问题的机制与规则也面临调整。各国相互依存加深要求注重治理的整体性，从双边、局部、区域治理走向建立健全全球治理机制。
强调共同参与。全球治理议题覆盖全球，涉及全人类共同利益，理应是多元主体广泛参与、平等对话、积极尽责的过程与活动。全球治理的参与主体主要是国家，同时还应积极发挥国际组织、企业社团、公民个人等多元主体的作用，把各方面的力量统筹起来、形成合力，建立平等协商机制，通过平等对话实现共同治理。中国坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，支持联合国发挥积极作用，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。同时，中国将继续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设，推动建设新型国际关系，与世界各国人民携手迈向持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。
（作者为中国政法大学全球化与全球问题研究所教授）
《人民日报》（2018年06月28日 07 版）
[人民网]
中国22个领域迎来重大开放举措 这个领域最值得关注
22个领域迎来重大开放举措，这个领域最值得关注
中国22个领域将迎来重大开放举措。
6月28日，发改委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》，该负面清单大幅度放宽了市场准入。其清单长度由63条减至48条，在金融、汽车、船舶、铁路、农业、矿产、电网等领域推出22条开放措施。
与2017年版负面清单相比，2018年版负面清单有哪些亮点？有哪些领域推出了新的开放政策？
三大领域扩大开放
发改委有关负责人指出，2018年版负面清单的主要特点是全方位推进开放。一、二、三产业全面放宽市场准入。
对外经贸大学国际经贸学院教授崔凡表示，去年国发39号文所涉及的行业在新版负面清单中均有体现。
2017年8月16日，国务院发布《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》国发〔2017〕39号文。其中，对银行业、证券业、保险业等行业进一步扩大对外开放，明确对外开放时间表、路线图。
发改委有关负责人表示，2018年版负面清单大幅度放宽市场准入，主要开放措施包括大幅扩大服务业开放，基本放开制造业，以及放宽农业和能源资源领域准入。
崔凡表示，服务业开放是新版负面清单的一大亮点。从开放程度上讲，中国的制造业开放程度要高于服务业，前者除汽车飞机等个别领域外已经全部开放。而从吸引外资比重来看，服务业已经远远超过了制造业。
2018年版负面清单中，金融领域将取消银行业外资股比限制，将证券公司、基金管理公司、期货公司、寿险公司的外资股比放宽至51%，2021年取消金融领域所有外资股比限制。
崔凡进一步表示，目前中国服务业吸引的外资比重已经达到了七成，说明外商投资中国服务业的热情很高。而这部分开放程度又较低，所以服务业吸引外资仍有很大的潜力。”
此前，商务部副部长王受文曾表示，在服务业方面，我国吸引外资增长8%，服务业占全国吸引外资的比重上升到70.1%。以前在吸引外资方面，制造业开放的多一些，服务业开放的少一些，现在服务业将进一步加大开放的力度。”
特斯拉们准备好了吗？
此外，值得关注的是，2018年版负面清单对汽车领域对外开放的路线图和时间表作出了明确安排，即2018年取消专用车、新能源汽车整车制造外资股比限制，2020年取消商用车外资股比限制，2022年取消乘用车外资股比限制以及合资企业不超过两家的限制。
崔凡表示，设置对外开放的时间表是国发39号文做出的明确要求，部分行业的对外开放需要一步步来，这可以为外商投资提供一个稳定的开放预期，也为国内相关产业的逐步开放留出了余地。
2017年国务院发布的国发39号文中指出，将持续推进专用车和新能源汽车制造，对外开放，明确对外开放时间表、路线图。
中国汽车工业协会秘书长助理许海东也表达了类似观点，他认为，时间表的确定，给了乘用车生产企业五年缓冲期。从次序来说，从专用车、新能源车再到商用车，最后开放乘用车的落实顺序，也有助于中国汽车工业做好准备，应对挑战。5年后，汽车行业内的竞争将更加激烈。
此次2018年版负面清单的发布，意味着2022年后，外资车企在华合资项目中不能超过50%的“红线”将彻底取消，也为特斯拉等外资车企尽快登陆中国市场，提供了政策支持。
近年来，特斯拉在中国建厂的消息层出不穷，上海、苏州、合肥等城市都曾被传为选址地。随后又被澄清。而2018年5月，就在拟定汽车股比开放时间表发布后不久，特斯拉在上海建厂取得了突破性进展。
据特斯拉向SEC(美国证券交易委员会)提交的2017年年报显示，特斯拉2017年在华销售额突破20亿美元，同比翻倍。中国也成为了特斯拉最大的海外市场，国内建厂将使特斯拉进一步打开中国市场。
对于特斯拉而言，通过建厂来实现国产化，既能够解决关税问题，也助于缓解量产问题。对于国内消费者来说，购买特斯拉的费用将大幅减少。(王贺)
[中新网]