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新华社北京8月24日电 题：如何打好碧水保卫战？——从执法检查报告看我国水污染防治
新华社记者高敬、王子铭、陈菲
23日，全国人大常委会执法检查组关于检查水污染防治法实施情况的报告，提请十三届全国人大常委会第十二次会议审议。
我国水污染防治形势如何？如何打好碧水保卫战？这次执法检查是对当前我国水污染防治形势的一次把脉问诊，也为推动依法打好碧水保卫战开出了“药方”。
我国水生态环境状况不容乐观
大量刺鼻味道的工业污水，经雨水管排放到未经防渗处理的沟渠，部分污水形成水域面积约为13公顷的污水坑，积纳高浓度废水水量约30万立方米，部分污水漫流至周边土壤，形成约3公顷的渗坑。监测结果显示，排放口直排废水和污水坑废水多项重金属严重超标。
这是此次执法检查中，执法检查组在广东省东莞市虎门镇电镀印染基地东片区看到的景象，让检查组人员深感震惊。
报告指出，2018年，全国主要江河、湖泊、近岸海域水质稳中向好，水环境质量持续改善。但法律实施不到位的问题还较突出，从总体上看，我国水生态环境状况不容乐观。
报告明确指出了法律实施不到位的问题，一些问题就在我们身边，严重影响了人民群众的生活质量和获得感。
部分黑臭水体整治滞后。在安徽芜湖，镜湖区老铁路轮渡所、肉联厂职工宿舍和福禄商城及周边居民区产生的生活污水未经处理，直接排入明渠，造成水体严重黑臭。发黑发臭的水就在居民楼旁边。
城镇生活污水处理短板明显。检查发现，城镇环境基础设施建设特别是污水处理配套管网建设欠账多、维护不力，资金缺口大。四川省仁寿县视高镇本应于2018年12月底前建成的第二污水处理厂，目前仍在建设中，造成大量生活污水直排，严重污染泉龙河，视高镇断面水质为劣V类。
报告指出，工业领域的结构性污染问题突出。第三方评估报告指出，我国工业污染排放总量高，经济发展相对落后地区以及精细化工等分散性行业超标排放比较普遍。
切实压实防治水污染、保护水生态的法律责任
北京公众环境研究中心主任马军说，新修改的水污染防治法从2018年起开始实施，进一步加大了违法排污的处罚力度，但现在法律实施中仍有一些问题。
报告指出，违法行为惩处不到位，一些地方执法、司法中还存在失之于宽、失之于软等现象。排污企业“违法成本低、守法成本高”的问题突出，法律的权威性、威慑力还没有得到充分发挥。
执法检查组加强抽查暗访，发现多家企业偷排有毒有害废水，涉嫌环境污染犯罪。天津市一家公司污水处理设施总排口锌排放浓度超标5.3倍；河南潢川县一些畜禽屠宰加工企业没有安装在线自动监测监控设备，企业污水存在偷排直排现象。
防治水污染、保护水生态，责任不只在企业身上，政府及相关部门都有相应的法律责任。水污染防治法明确规定，地方各级人民政府对本行政区域的水环境质量负责，应当及时采取措施防治水污染。
专家指出，实际上，一些地方政府责任落实不到位，水污染防治标准和规划执行不到位，水污染防治监督管理制度落实不到位。这几个“不到位”也成为制约水污染防治成效的障碍。
报告指出，河长制从“有名”到“有实”还有较大差距。目前，全国31个省（区、市）都依法建立了河（湖）长制，明确省市县乡村五级河长120多万名，逐步压实地方各级政府责任。
然而，趋势向好，问题仍存。执法检查组人员表示，目前存在河长法律责任和考核机制不完善、河长督促有关部门履行职责缺乏刚性手段、河长履职能力和水平不够的问题。
推动形成全社会共同守护碧水的强大合力
成都天府新区第一污水厂采用下沉式再生水系统，厂区地面公园鸟语花香，流水潺潺。来晨练和夜跑的居民甚至不知道他们的脚下有一座污水厂。
在执法检查组召开的座谈会上，污水厂的投资运营方——中国水环境集团有限公司董事长侯锋表示，污水处理厂的水质水量通过在线监测实时传输至政府监管部门并自觉对群众开放，是企业义不容辞的责任。
他同时表示，相关企业和科研机构要加强水污染防治新技术的研发，在生活污水低成本高标准处理等领域，开展联合技术攻关。
打好碧水保卫战，报告也开出了“药方”：强化法定重点领域和重点问题的治理，突出抓好城乡饮用水安全保障，强化工业集聚区污染治理，加快补齐城镇污水管网建设短板，推进农业和农村水污染防治等。此外，要坚持系统治污，依法构建水环境治理体系。依法强化水污染防治科技支撑等。
“防治水污染、保护水生态是全民行动。”国家生态环境保护专家委员会委员、天津大学法学院院长孙佑海说。
他建议，打好碧水保卫战，一方面要强化法律责任落实，另一方面也要按照整体性治理的理念，充分调动全社会的力量，既包括公众的积极性，也要协调各个部门的利益，形成治污合力。
[新华网]
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饮水安全，关系你我。
我们的“水缸子”——水源地保护情况如何？城市供水水质咋样？23日，全国人大常委会执法检查组关于检查水污染防治法实施情况的报告，提请十三届全国人大常委会第十二次会议审议。针对饮用水安全问题，报告指出，要突出抓好城乡饮用水安全保障。
“保障饮用水安全，是一个综合工程。”国家生态环境保护专家委员会委员、天津大学法学院院长孙佑海说。他表示，保障饮用水安全，首先就是要管好水源地，之后从水源地到居民用水之间还涉及引水渠道、供水管道、自来水厂等环节，甚至一些居民小区的水塔等设施，也会造成饮用水的二次污染。
执法检查报告指出，各地各部门依法强化饮用水安全保障，开展全国饮用水水源地环境保护专项行动和重要饮用水水源地安全保障达标建设。2018年县级及以上水源保护区划定率达到95.5%。2016年至2018年，实施农村饮水安全巩固提升工程，广大农村地区共1.73亿人受益，重点解决1605万建档立卡贫困人口饮水安全问题。
报告同时指出，当前城市集中式饮用水水源存在风险隐患，农村饮用水水源保护存在短板。
水污染防治法规定，县级以上地方人民政府应当组织环境保护等部门，对饮用水水源保护区环境状况和污染风险进行调查评估，筛查可能存在的污染风险因素，并采取相应的风险防范措施。针对农村地区，法律规定县级以上地方人民政府应当合理安排、布局农村饮用水水源。
执法检查组在四川检查时发现，南充市南部县燕子窝饮用水水源保护区在取水口下游二级保护区内设置有生活污水与雨水混排口，大量生活污水未经处理直接排放，估算每天直排生活污水约2万吨，在二级保护区内形成了明显污染带。
在安徽合肥，执法检查组发现董铺水库科学岛湖滨北路垃圾中转站位于董铺水库饮用水源二级保护区，该中转站渗滤液、淋溶液收集不到位，部分渗滤液、淋溶液直排饮用水源一级保护区。
保护好水源地，只是保障饮用水安全的第一步。城市供水设施卫生状况等影响饮用水安全的问题，也被纳入此次执法检查。检查发现，城市供水水质监测和信息公开制度落实不力。
报告称，城市二次供水设施卫生规范尚未出台，一些城市二次供水管理部门和单位权责不清，供水设备日常管理不到位，城镇住宅小区二次供水水质安全存在隐患。
同时，一些城市水质公开的项目、频次、详细程度、覆盖面和及时性不足，难以满足公众对饮水安全的知情权。
如何让法律落到实处？
报告提出，2019年完成排查和整治县级以上城市水源保护区内的违法违规问题。2020年底前，单一水源供水的地级及以上城市基本完成备用水源或应急水源建设。
孙佑海说，饮用水安全任何环节出现问题都关系到居民健康，在加强监测的同时，各个环节的管理也要进一步细化。
报告强调，依法强化饮用水安全保障全过程管理，加快城镇供水管理机制改革，厘清监管责任，强化资金保障、技术支持和管理维护能力建设。依法定期检测、检查和评估饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，并向社会公开。
[新华网]