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粮食安全是国家安全的重要基础。我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。在新中国成立70周年之际，国务院新闻办发布《中国的粮食安全》白皮书（以下简称白皮书），全面介绍中国粮食安全现状，系统宣示我国粮食安全政府立场和政策主张，具有重要的现实意义。
与新中国成立之初相比，我国在粮食安全领域取得了举世瞩目的巨大成就，与1996年首部中国的粮食问题白皮书发布时相比也有许多新的进展成效。立足新时代新起点，要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，牢固树立总体国家安全观，认真实施国家粮食安全战略，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系。
深刻认识保障国家粮食安全的极端重要性
新中国成立后特别是改革开放以来，中国人民经过艰苦卓绝的努力，用全球9%的耕地、6%的淡水资源生产的粮食，养活了近20%的人口，实现了从温饱不足到全面小康的历史性跨越。当前，国际环境正在发生深刻而复杂的变化，我国改革发展稳定任务繁重，保障粮食安全面临许多新情况新问题新挑战。要从世情国情粮情出发，准确把握“头等大事”，增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。
第一，在构建人类命运共同体的进程中，粮食安全是世界性的重大课题。粮食是人类生存和发展最基本的物质条件，粮食安全是世界和平与发展的重要保障，关系人类永续发展和前途命运。联合国粮农组织发布的《世界粮食安全和营养状况》报告显示，全球饥饿人数连续3年增长，2018年达到8.2亿人。国际粮食贸易面临着保护主义和单边主义的干扰，不稳定因素增加。虽然近年来全球粮食供应总体宽松，但粮食安全形势依然严峻，实现全球2030年“零饥饿”可持续发展目标面临严峻挑战。
第二，回顾总结历史发展的经验，粮食安全是国之大计、强国之基。“悠悠万事、吃饭为大”，“民为国基、谷为民命”。自古以来，粮食就被看作“政之本务”，粮食储备被认为是“天下之大命”。粮食安全保障有力，发展大局就有了坚实基础，从“富起来”走向“强起来”就更有底气。我们是人口大国，对粮食问题，要从战略上看，看得深一点、远一点。什么时候都不能轻言粮食过关了。要居安思危，牢牢掌握粮食安全主动权。
第三，面对复杂多变的国际环境，粮食安全是维护国家安全的重要支撑。粮食安全与能源安全、金融安全并称为三大经济安全。袁隆平院士说：“一粒粮食能救一个国家，也可以绊倒一个国家，这就是粮食的重要性。”一个国家只有实现粮食基本自给，才有能力掌控和维护好经济社会发展大局。当今世界风云变幻，做到“手中有粮”，方可“心中不慌”，才能有“乱云飞渡仍从容”的战略定力。
深入实施国家粮食安全战略
党的十八大以来，习近平总书记就国家粮食安全发表了一系列重要论述，引领推动了粮食安全理论创新、制度创新和实践创新，是新时代保障国家粮食安全的根本遵循和行动指南，也是贯穿白皮书全篇的主题主线。要结合当前形势，学深悟透、弄通做实，深入实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。
粮食尽管连年丰收、储备充足，但不能高枕无忧，粮食安全这根弦一刻也不能放松。我国粮食年总产量连上新台阶，连续多年稳定在6.5亿吨以上，人均占有量高于世界平均水平；纳入粮食产业经济统计企业达到2.3万户，年实现工业总产值突破3万亿元；粮食市场供给充足、市场平稳，进入粮食安全形势最好、保障能力最强的历史时期。同时也要看到，随着经济社会发展，粮食消费总量刚性增长，稳定发展粮食生产压力较大，我国粮食产需中长期仍将维持紧平衡态势。要增强忧患意识，准确把握“多”与“少”、“质”与“量”、生产与流通、当前与长远、政府与市场、国内与国外“六对关系”，切实加强粮食安全保障能力建设。
在资源约束趋紧背景下，保障好近14亿人吃饭，要统筹兼顾、突出重点、精准施策。就整体而言，坚持立足国内，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，而且要更多装自己生产的粮食。从品种来看，集中力量先把最基本最重要的稻谷、小麦等口粮保住，切实做到谷物基本自给、口粮绝对安全。就质量而言，坚持数量质量并重，在保障数量供给的同时，更加注重粮食产品质量安全。就价格而言，完善粮食价格形成机制，提高市场配置资源效率，在更高层次上实现粮食供需动态平衡，着力保证粮食供应和价格基本稳定。
作为发展中的人口大国，新时代实现粮食产业高质量发展，必须走好中国特色粮食安全之路。对此，白皮书从七个方面作了概括。主要是：在稳步提升粮食生产能力方面，严守耕地保护红线，提升耕地质量，保护生态环境，建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，提高水资源利用效率。在保护和调动粮食种植积极性方面，保障种粮农民收益，完善生产经营方式。巩固农村基本经营制度，着力培育新型农业经营主体和社会化服务组织。在创新完善粮食市场体系方面，积极构建多元市场主体格局，健全完善粮食交易体系，稳步提升粮食市场服务水平。在健全完善国家宏观调控方面，注重规划引领，深化粮食收储制度和价格形成机制改革，发挥粮食储备重要作用。在大力发展粮食产业经济方面，加快推动粮食产业转型升级，积极发展粮食精深加工转化，深入实施优质粮食工程。在全面建立粮食科技创新体系方面，强化粮食生产科技支撑，推广应用农业科技，提升粮食储运科技水平。在着力强化依法管理合规经营方面，完善粮食安全保障法律法规，落实粮食安全省长责任制，深化粮食“放管服”改革。
切实守住管好“天下粮仓”
各级粮食和物资储备部门，要坚持围绕中心、服务大局，会同有关方面，全力抓改革、促转型，着重补短板、强监管，坚决扛稳粮食安全这个重任。
一是积极推动立法修规，加快实现粮食安全治理的法治化。2018年和2019年连续两年中央一号文件，都明确提出加快粮食安全保障立法进程。十三届全国人大常委会将《粮食安全保障法》列入立法规划一类项目，在立法宗旨上进一步向保障国家粮食安全聚焦。要加快修订出台《粮食流通管理条例》，组织起草《粮食储备管理条例》；同时，支持各地制定相关地方性法规，建立健全粮食安全保障法律法规体系，为依法管粮提供强力支撑。
二是改革完善体制机制，加强粮食储备安全管理。要以服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件和提升国家安全能力为目标，科学确定粮食储备功能和规模，改革完善粮食储备管理体制，健全粮食储备运行机制，确保粮食库存数量真实、质量良好、储存安全。
三是扎实开展粮食库存大清查，创新强化粮食执法监管督查。认真扎实开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查，完善长效机制，坚决堵塞漏洞。
四是认真实施粮食安全省长责任制考核和中央事权粮食政策执行情况考核。“两项考核”互为补充，共同构成责任考核体系，在实施国家粮食安全战略中发挥着重要的“指挥棒”作用。
五是推动粮食流通现代化，做好市场和流通的文章。坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，巩固放大玉米收储制度改革成效，改革完善稻谷和小麦最低收购价政策。
六是强化问题导向和目标导向，构建粮食安全“产购储加销”体系。强化粮食产购储加销协同机制，完善粮食产销合作机制，健全粮食安全决策咨询机制；创新完善全链条粮食调控；着力推动军民融合军粮供应、粮食应急保障、粮食物流现代化建设。
七是坚持质量第一、效益优先，加快建设粮食产业强国。要聚焦实现高质量发展、建设粮食产业强国“一个目标”，服务国家粮食安全和乡村振兴“两大战略”，坚持产业链、价值链、供应链“三链协同”，建设优质粮食工程、示范市县、特色园区、骨干企业“四大载体”，实施优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，推动全国粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。
《 人民日报
》（
2019年10月16日
10 版）
[人民网]
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解读中国粮食丰收“密码”——写在世界粮食日到来之际
新华社北京10月15日电 题：解读中国粮食丰收“密码”——写在世界粮食日到来之际
新华社记者于文静、胡璐
10月16日是世界粮食日，眼下又正是秋粮收获之时。据农业农村部15日数据，目前秋粮已收获近7成，增产趋势明显。
秋粮入库意味着全年粮食生产大局已定。今年粮食有望继续保持连年丰收的好形势，这为经济社会发展大局打下一个坚实基础。
又是一个丰收年
“今年又是一个丰收年，水稻亩产500公斤左右。”黑龙江省桦川县玉成现代农机专业合作社理事长李玉成说，水稻稳产高产优质，主要得益于黑土地保护。
截至10月14日，全国秋粮已收获8.6亿亩，完成66.8%，进度同比持平。其中，中稻（一季稻）已收65.2%，玉米已收71.9%，大豆已收79.8%。
回顾今年的夏粮和早稻生产，早稻、夏粮合计总产量为16801万吨，比2018年增加60.6万吨，增长0.4%。如果秋粮再获丰收，这将又是一个丰收年。
在产量丰收的同时，今年全国粮食生产结构更优、生产更绿、质量更高——
今年我国实施大豆振兴计划，预计大豆面积增加1000万亩，非优势区水稻、玉米面积继续调减；继续实施轮作休耕3000万亩，继续调优农业投入品结构，有机肥使用量增加，化肥农药使用量持续减少；小麦、稻谷等口粮品种优质率进一步提升。
丰收成绩单来之不易。除了抵御局部旱涝灾害外，今年的粮食生产还遭遇了新挑战——
外来入侵物种草地贪夜蛾一度对玉米等农作物造成严重威胁。经过各地植保人员全力防控，产量损失控制在5%以内，黄淮海等玉米主产区未造成损失，实现了防虫害稳秋粮目标。
农业农村部副部长张桃林日前表示，到2018年我国粮食生产已实现创纪录的“十五连丰”，今年的产量有望连续第5年稳定在1.3万亿斤以上，为稳定经济社会发展大局提供了支撑，为有效应对国内外风险挑战增添了底气。
粮食安全有保障
“下了几天雨，明天天一晴就可以下地种麦了。”连续两年丰收后，河南省上蔡县邵店镇十里铺村的种粮大户陈伍臣很有信心。
近几天在村里奔波走访种粮大户、帮助开展秋冬种的驻村第一书记宋发启说，由于国家政策支持，加快土地流转和种植结构调整，农业效益增加，农民种粮积极性明显提高。
一分耕耘，一分收获。连日来，华北冬麦区和长江流域的农民正忙着播种小麦和油菜，为来年夏粮丰收做准备。
党的十八大以来，我国提出确保谷物基本自给、口粮绝对安全的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。此后，一系列举措深入推进——
实行最严格的耕地保护制度，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进农业供给侧结构性改革和体制机制创新……中国特色粮食安全之路越走越稳健。
14日发表的《中国的粮食安全》白皮书显示，我国谷物自给率超过95%。近几年，稻谷和小麦产需有余，完全能够自给，进出口主要是品种调剂，将中国人的饭碗牢牢端在自己手上。
“可以说，现在是我国粮食安全保障水平最好的时期。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，“数量供给充足，品种丰富，正在从吃饱向吃好转变。”
筑牢国家粮食安全防线
业内专家预计，未来我国人均口粮消费将稳中略降，饲料和工业转化用粮消费继续增加，粮食消费总量刚性增长，粮食消费结构不断升级。面对未来，中国能否依靠自身力量筑牢国家粮食安全防线？
“保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。”国家发展改革委党组成员、国家粮食和物资储备局局长张务锋说。
高效、科技、智能日益成为粮食生产关键词。水肥一体化、喷灌滴灌、宽幅精播等技术大力推广，化肥农药使用量零增长行动深入开展，农机合作社、植保服务队、职业经理人等社会化服务主体不断壮大，代耕代种等专业化服务集约高效。绿色的新希望，正在广阔田野不断孕育生发！
未来，中国特色粮食安全之路越走越清晰：
——坚持由增产导向向提质导向转变，促进种植结构优化、适度规模经营；
——做到好粮食卖出好价钱，推广绿色生态储粮技术，建好用好智能粮库；
——优化粮食加工产能结构和布局，鼓励支持粮食循环经济发展；
——强化产销合作，畅通好粮油到消费者的“最后一公里”。
悠悠万事，吃饭为大。只要全面实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，不断推动从粮食生产大国向粮食产业强国迈进，中国人的饭碗就一定会牢牢地端在自己手上。
[新华网]