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8科技经费投入实现新突破 财政科技支出保持较快增长
——国家统计局社科文司首席统计师邓永旭解读《2019年全国科技经费投入统计公报》
日前，国家统计局、科学技术部和财政部联合发布了《2019年全国科技经费投入统计公报》，国家统计局社科文司首席统计师邓永旭对此进行了解读。
一、研究与试验发展（R&D）经费突破2万亿元，投入强度进一步提高
《公报》数据显示，2019年我国R&D经费投入总量为22143.6亿元，比上年增加2465.7亿元，增长12.5%，增速较上年加快0.7个百分点，连续4年实现两位数增长。R&D经费投入强度（与GDP之比）为2.23%，比上年提高0.09个百分点，再创历史新高。
从国际比较看[1]，2013年以来我国R&D经费总量一直稳居世界第二，与美国差距逐步缩小。R&D经费投入强度稳步提升，已接近欧盟15国平均水平。
二、基础研究占比首次突破6%，R&D资源集聚效应凸显
（一）基础研究经费快速增长。2019年，我国基础研究经费为1335.6亿元，比上年增长22.5%，增速比上年大幅加快10.7个百分点；占R&D经费比重为6.03%，比上年提高0.49个百分点。高等学校、政府属研究机构和企业的基础研究经费分别为722.2亿元、510.3亿元和50.8亿元，分别比上年增长22.4%、20.6%和51.6%。其中，高等学校和政府属研究机构对全社会基础研究经费增长的贡献分别为54.0%和35.6%，分别比上年提高2.9个和1.9个百分点。
（二）企业投入主体地位稳固。2019年，企业R&D经费达16921.8亿元，比上年增长11.1%，占全国R&D经费的比重达76.4%，对其增长的贡献达68.5%。其中，规模以上工业企业R&D经费达13971.1亿元，比上年增长7.8%；投入强度（与营业收入之比）为1.32%，比上年提高0.09个百分点。在规模以上工业中，高技术制造业R&D经费3804亿元，投入强度为2.41%，比上年提高0.14个百分点；装备制造业R&D经费7868亿元，投入强度为2.07%，比上年提高0.16个百分点。企业R&D经费投入强度的稳步提高为推动高质量发展奠定坚实基础。
（三）区域发展战略成效显著。2019年，我国东、中、西部地区R&D经费分别为15122.5亿元、4162.6亿元和2858.5亿元，分别比上年增长10.8%、17.7%和14.8%，中、西部地区增速均快于东部地区，追赶步伐明显加快。从区域看，部分重点地区R&D经费增速高于全国平均水平。京津冀、长三角地区R&D经费分别为3263.3亿元和6727.9亿元，分别比上年增长14.0%和12.9%；长江经济带R&D经费突破万亿，达到10562.5亿元，比上年增长14.7%。
三、财政科技支出突破万亿，政策环境持续向好
（一）财政投入持续增加。《公报》显示，2019年国家财政科学技术支出为10717.4亿元，比上年增加1199.2亿元，增长12.6%。其中，中央财政科学技术支出4173.2亿元，增长11.6%，增速比上年加快2.3个百分点，占财政科学技术支出的比重为38.9%；地方财政科学技术支出6544.2亿元，增长13.2%，占比为61.1%，比上年提高0.4个百分点。中央和地方财政科技支出双双保持较快增长，为科技创新实力提升提供了有力保障。
（二）政策环境进一步改善。国家鼓励和支持科技创新活动的各项政策进一步落地落实，政策效果持续显现。相关调查结果显示，2019年，在规模以上工业企业中，研发费用加计扣除减免税政策和高新技术企业减免税政策的惠及面[2]分别达到66.0%和56.2%，分别比上年提高2.2个和0.1个百分点；企业对这两项政策的认可度
分别达到87.1%和88.9%，分别比上年提高2.8个和2.2个百分点。
我国科技经费投入规模稳步增加，结构持续优化，但也要看到，我国R&D经费投入强度与美国（2.83%）、日本（3.26%）等科技强国相比尚显不足，基础研究占比与发达国家普遍15%以上的水平相比差距仍然较大，R&D产出多而欠优的现象亟需改善。下阶段，我国应持续加大财政支持力度，努力实现对关键技术和核心领域的精准支持，确保各项支持政策落实落细，积极发挥政府投入对全社会R&D投入的引导和拉动作用；拓宽经费投入渠道，鼓励社会各界增加R&D经费投入，稳定支持基础研究和应用研究，开创多元化投入新局面；营造良好学术生态和创新环境，深化科研管理和考评机制改革，进一步提高科研人员主动性和自主权，不断提高R&D产出质量和效率。
注：
[1]国际比较数据来自经济合作与发展组织（OECD）官方网站数据库https://data.oecd.org，最新数据为2018年。
[2] 本文中某项政策惠及面指开展创新活动企业中享受该政策企业占比。
[3] 本文中某项政策认可度指享受该政策企业中认为该政策对本企业开展创新活动影响程度为“效果明显”的企业占比。
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[科学网]
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我国科技经费投入的喜与忧
文/王元丰 北京交通大学教授
昨天（8月27日），国家有关部门发布了《2019年全国科技经费投入统计公报》，其有很多亮点，让人高兴，也有一些问题，让人忧虑。先说下好的方面：
首先是我国科技经费（R&D经费）的总量连续多年保持两位数的高速增长，这在全世界所有国家中都是少见的，可以说一枝独秀。我国22143.6亿元的科技经费投入，按当前汇率约为3213.04亿美元，与美国更加接近，达到了美国的55.3%。我国R&D经费投入规模已经超过排名第三的日本、第四的德国、第五的印度、第六的韩国的总和。有专家按购买力平价（PPP）计算，认为中国R&D经费已经超过美国，但预计按汇率计算在2032年前后中国将正式超越美国，成为科技研发投入第一大国。
其次，我国R&D经费投入强度（与GDP之比）为2.23%，比上年提高0.09个百分点，再创历史新高。中国的研发经费投入强度早在2013年就超过了欧盟28个成员国的整体水平，已经超过法国和英国的投入强度。
去年的另一个亮点是基础研究经费快速增长。2019年，我国基础研究经费为1335.6亿元，比2018年增长22.5%，增速加快10.7%；占R&D经费比重达到6.03%，比上年提高0.49个百分点，首次突破6%。增加基础研究经费科技界呼吁多年，去年终于见到实质性大幅度增长，这是让科学家感到欣慰的事情。
另外，国家财政科技支出首次突破万亿，也是值得特别一提的事情。2019年国家财政科技支出（包含R&D经费外其它费用）为10717.4亿元，增长12.6%。国家财政科技支出由中央和地方财政组成，两者都保持较快增长。其中，中央财政科技支出4173.2亿元，增长11.6%，地方财政科技支出6544.2亿元，增长13.2%。可以看出政府在支持科技创新上很用力，而且，地方政府积极性越来越高，地方财政科技支出占国家财政科技支出的比例为61.1%，早就大于中央政府的支出了。
不过，在为我国科技经费投入欣喜的同时，还要看到其仍然存在一些问题，与加快建设创新型国家要求还不协调。主要有以下几方面的问题：
第一，科技经费投入强度难以完成《十三五科技创新规划》的目标。尽管2019年我国R&D经费投入强度增幅比再创历史新高，尽管2.23%这个数值在国际上也是比较高的，但是，其距离《十三五科技创新规划》的目标2020年达到2.5%还有较大差距。而且按照这些年R&D经费投入强度的增幅，在今年几乎不可能实现2.5%这个目标。因为，去年0.09%的增幅是过去这些年最高的，即使2020年超过这个增幅达到0.1%，今年R&D经费投入强度也仅为2.33%。这不是R&D经费投入强度第一次没能实现五年规划目标，十二五以及十一五规划的R&D经费投入强度任务也未能完成。希望有关部门能够充分总结相关问题，在《十四五科技创新规划》中制定的目标能够更加切实可行。
第二，是企业科技经费投入问题。企业是科技经费投入的主体，2019年，企业R&D经费占全国R&D经费的比重达76.4%。去年全国规模以上工业企业R&D经费达13971.1亿元，投入强度（与营业收入之比）为1.32%。这个数字是不高的，美国企业在2015年即达到1.84%。另外，从欧盟委员会发布的《2019年欧盟工业研发投资排名》(The 2019 EU Industrial R&D Investment Scoreboard)中，也可以看出中国企业研发投入的不够。欧盟这个报告对44个国家，约占全球企业资助研发90%的2500多家企业研发投入进行排名。在总计8234亿欧元的研发投入中，来自中国的公司占比仅11.7%，排名低于美国（38.0%）、欧盟（25.3%）、日本（13.3%）。欧盟的报告还指出：尽管中国企业的产值是日本企业的三倍，但其研发经费仅为日本的88%。有学者指出中国企业研发投入要大幅提高，达到占销售收入4%的比例才比较合适。
企业研发投入不仅总体不多，而且在投入方向上问题也比较突出，基础研究经费太少！2019年全国企业投入基础研究经费为50.8亿元，仅占企业R&D经费0.36%。现在关键核心技术“卡脖子”问题备受关注，可是企业不但研发投入强度不高，而且在基础研究投入少的可怜，能把关键核心技术掌握在自己手中？应该说这几年中国企业，尤其是大型企业对科技研发越来越重视，但是不在基础研究上大手笔投入，想引领发展是极其困难的。另外，中国基础研究经费长期投入过低，仅仅靠政府增加，不调动企业这个科技经费投入主体的积极性，也是不可能实现愿望的。
最后，一定要重视我国科技经费投入的区域不平衡问题。2019年，R&D经费投入强度（与地区生产总值之比）超过全国平均水平的省（市）只有7个，分别为北京、上海、天津、广东、江苏、浙江和陕西。这比2018年只有6个省市，增加了陕西省，有一点进步。但是，全国有20省市自治区R&D经费投入强度达不到2%这个一般创新型国家研发投入的水平，那么，今年我国建成创新型国家其实现的范围还是不够的。另外，关键是有8省市自治区达不到1%这个20年前的国家R&D经费投入强度平均水平。
我国不同地区科技投入的差距过大。一方面在总量上有6个R&D经费过千亿的省市：广东（3098.5亿元）、江苏（2779.5亿元）、北京（2233.6亿元）、浙江（1669.8亿元）、上海（1524.6亿元）和山东（1494.7亿元），而海南、西藏其R&D经费数量比不上很多高水平的大学。另一方面，北京、上海的R&D经费投入强度达到6.31%和4.00%，这样在全世界国家和城市中都是非常突出的数字，而西部的很多地方，则是欠发达地区的水平。因此，在我国全面建成小康社会后，怎样全面建成创新型国家，这是摆在未来的重要课题。
经费是支撑科技创新的重要条件。我国在过去这些年科技经费投入直线增长，在全世界都非常突出。希望未来能继续发扬长项，补齐有关短板，推动国家加快建成创新型国家，成为创新强国！
[科学网-王元丰博客]